新时期我国特殊人群问题的特殊性

（一）特殊人群的概念及相关政策

1.特殊人群的概念界定

无论是发达国家还是发展中国家，社会特殊人群作为一种客观存在的社会阶层，均有一定规模，是一种普遍的社会现象。当然，不同的领域对特殊人群的界定不尽相同。可以从生理学、法律领域、社会学等角度去进行定义。

本文着重探讨社会领域中特殊人群的概念。作为一个社会学概念，特殊人群特指那些由于自身的或社会的原因在社会结构中处于特殊地位的某些群体及其生存状况。这些群体往往表现为经济力量、政治力量、文化力量的薄弱。在我国，特殊人群主要包括刑释解教人员、社会闲散青少年、问题青少年、吸毒人员、留守儿童及服刑劳教人员的未成年子女、受邪教蒙蔽人员、长期缠访人员等，是诱发违法犯罪和社会矛盾频发的重点群体。服务管理好特殊人群，减少由其引发的一些社会问题，是促进社会和谐稳定的一项重要任务。

2.我国特殊人群的相关政策

特殊人群不是一个既定的概念，因此我国历年来有关特殊人群的相关政策也是分类、离散、不系统的。政策内容主要包括刑满解教人员、经济极度窘迫人群、制度边缘化人群、农民工以及其子女等方面。纵观我国政策脉络（见表1），可以发现，新时期我国对于特殊人群的管理服务问题愈发重视。

早在1991年2月，中共中央、国务院和全国人大常委会出台了《关于加强社会治安综合治理的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，基层党政组织和公安派出所要落实对刑满释放、解除劳教人员的帮教安置工作。劳动部门要按照国家介绍就业、自愿组织就业和自谋职业相结合的就业方针，积极妥善地安排刑满释放、解除劳教人员就业。企事业单位在招工时，对刑满释放、解除劳教人员应与城镇待业人员一