2010年国务院《政府工作报告》指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福，更有尊严”。这是中国第一次明确地把人的幸福作为政府工作的出发点和归宿。吉林省十次党代会也明确提出了“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”。这标志着吉林省委更加重视民生工作，努力争取“让城乡居民过上更加殷实富裕、自信尊严、充实快乐、和谐安全、舒适健康的美好生活”。吉林省属于欠发达省份，当前阶段正处于加速发展的上升时期，社会矛盾比较突出。“幸福指数”评价体系的编制，对于政府了解民众生活状况，制定改善民生的科学政策，推动吉林省经济社会和谐发展具有重大的现实意义。

民众“幸福指数”的理论研究

（一）幸福、幸福感、“幸福指数”的内涵

1.幸福、幸福感内涵

《说文》曰：“幸，吉而免凶也”，“福，佑也”，与“祸”相对。《小尔雅》曰：非分而得谓之幸。《尚书·洪范》认为幸福“一曰寿，二曰富，三曰康宁，四曰攸好德，五曰考终命”。这表明：幸福既要有物质保障，又包括良好的精神状态。《汉语大词典》中幸福的含义是：“谓祈望得福气；使人心情舒畅的境遇和生活；指生活、境遇等称心如意。”1989年版《辞海》将幸福定义为“在为理想奋斗过程中以及实现了理想时感到满足的状况和体验”。可见，“幸福”是欲望得到满足时的愉快心情状态，是人们对生活满意程度的一种感受。需要指出的是，如今幸福感往往成为幸福的代名词。幸福感作为一种心理体验，是指人们对幸福的感知程度，它是建立在对生活客观条件和所处状态的一种事实判断基础上的对生活满足程度的一种价值判断。表现为对生活满意基础上产生的一种快乐心理体验。也就是说，快乐感、满意度和价值判断的有机统