流动人口在国际上被称为“国内移民”（internal migration），在我国主要是指在现行户籍制度条件下产生的，离开了户籍所在地到其他地方工作居住的人口。曾有学者用六个“最”来评价我国的流动人口：“一个人类历史上规模最大的群体，在最短的时间内，涌入最没有准备的城市，承托起规模最大的制造业，创造出数量最多的廉价商品，用最低廉的成本改写了世界经济版图。流动人口的产生和存在不仅作为最活跃的生产要素推动了我国经济的高速发展，同时还引发了最为深刻的社会变迁。”刘奇：《新时期中国农民的新期待：理顺关系 拓展空间》［J］，《中国发展观察》2011年第5期。当前，在实施新型城镇化的战略背景下，这样一个庞大的特殊的社会群体，如何有序融入城市，已经成为我国在经济社会发展中亟待解决的一个社会性问题。

新型城镇化背景下流动人口融入城市的新趋势

（一）新型城镇化成为我国未来发展的重要战略支点

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾把“中国的城镇化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两件大事。中国是世界上人口最多的发展中国家，解决好农业、农村、农民问题事关重大，是党和政府工作的重中之重，必须用改革创新的思路，探索出一条具有中国特色的新型城镇化发展道路。为此，新一届中央领导集体确立了新型城镇化的发展战略，并对此进行了重点部署。

然而，我国实施新型城镇化战略，并不是在一张白纸上画蓝图。我们必须认识到，过去数十年我国在推进城镇化进程中所积累的诸多问题是无法回避的。城市急速扩张、城乡差距拉大、生态环境破坏、社会矛盾加剧、流动人口激增……如果不能妥善解决这些问题，必将严重影响新型城镇化战略的实施，影响我国全