引言

“四个全面”是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。因为“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。全面小康，核心就在“全面”。而“全面”的体现，在于覆盖的人群是全面的，建设的地域是全面的，是“一个民族都不能少”的全面，是“决不能让一个苏区老区掉队”的全面，更是农村“特别是在贫困地区”农村的全面小康。正如习近平总书记一再强调的“小康不小康，关键看老乡”“不能丢了农村这一头”。由此可见，农村尤其是贫困农村成为全面建成小康社会的关键所在。

山东作为一个农业大省，由于自然地理环境的差异与资源禀赋条件的不同，农村社会内部的发展分化程度明显，同一地区同一县市甚至同一乡镇的不同村庄发展程度差异显著的现象普遍存在，班子软弱、经济薄弱、基础脆弱的“三弱”村成为长期难以改变面貌、村民增收致富困难的贫困村。据统计，“十二五”期间，山东确定重点扶持的贫困乡镇还有200个，贫困村有3000个；仍有820万群众生活在贫困线以下，年人均收入不到2500元，尤其是老区、山区、黄河滩区、盐碱涝洼区、库区，更是全省扶贫工作的“硬骨头”，同时也成为山东开创农村工作新局面、开启农业发展新时代、创新农民致富新思路、建设美丽乡村新途径的难点所在，贫困地区农民脱贫致富奔小康的重点所在。

如何解决这些村庄的发展问题、村民的增收致富奔小康问题，不仅事关这些村庄和群众的发展问题