公共政策伦理方案的制定是公共政策过程的首要环节，是公共政策伦理价值的具体体现，良好的公共政策决策方案是顺利实现公共政策目标的前提和基础。国内外学者对公共政策决策的基本程序有不同的理解，形成了不同的决策过程分析模型。

威廉·N.邓恩认为，政策制定过程由议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行、政策评估等一系列独立的阶段构成。

美国公共政策学者保罗·A.萨巴蒂尔认为，公共政策的制定包括如下几个过程：界定问题，并提交给政府，由政府寻求解决的途径；政府组织形成若干备选方案，并选择政策方案；方案得以实施评估和修正。

陈振明认为，“理想的公共政策制定（公共决策）过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节”。

从上述学者对公共政策制定过程不同的理解和界定可以看出，对公共政策制定过程的理解有广义、狭义之分。广义的理解，即从公共政策制定、公共政策执行、公共政策评价、公共政策的反馈到公共政策终结。从狭义上理解公共政策制定过程，包括公共政策问题的界定、公共政策方案的设计、公共政策方案的评估选优。本章所论及的公共政策制定过程是指狭义的公共政策制定过程。

第一节 信息伦理：公共政策伦理的基础

信息是公共政策决策的基础，在公共政策过程中占有十分重要的地位。能否拥有完备的、真实的、具有时效性的信息是公共政策决策成败的关键，也是公共政策能否有效地解决社会公共问题，充分体现公共利益的重要因素之一。公共政策的制定过程实质上就是信息的输入——加工——输出的过程。在这个过程中能否制定出符合伦理规范的公共政策，关键取决于在信息的收集、分析、加工和利用的过程中是否遵循了相