引言

我国建立了全球范围内参保人数最大的社会保险体系，为全体国民提供了覆盖生命周期的基本保障。2016年11月，国际社会保障协会（ISSA）在其第32届全球大会期间，将“社会保障杰出成就奖”（2014～2016）授予中华人民共和国政府，以表彰中国近年来在扩大社会保障覆盖面工作中取得的卓越成就。然而，随着我国人口老龄化进程和人口流动加速，社会保险制度可持续运行问题逐渐广受关注，这其中既包括社会保险经办管理体制的效率效果问题，也包括社会保险基金的可持续运行问题。20世纪80年代以来，我国逐步建立社会化的养老、医疗、失业等社会保险制度，各地陆续成立社保经办机构，负责社会保险费征收、管理等各项经办业务。20世纪90年代末，受亚洲金融危机影响，企业经营困难，大批职工下岗失业，社会保险费征收难度加大。为“确保”养老金和困难职工基本生活费发放，必须强化社会保险费征收工作。1999年国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》，提出强化保险费征管的一系列措施，同时明确税务机关可介入社会保险费征收工作，具体征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定。大约半数的省、市、自治区将社会保险费委托税务机关征收。

2002年以后，各地征收体制总体保持相对稳定，但表现出三种变化方向：一是双部门征收转为税务机关全责征收，例如，浙江省、广东省（东莞、深圳除外）分别于2006年和2009年由双部门征收明确转为税务机关全责征收。二是双部门征收退回社保经办机构全责征收，例如吉林省、四川省（绵阳市除外）、贵阳市和长沙市等地区。三是一直维持双部门征收至今，例如，甘肃省、内蒙古自治区、广东东莞市等。河南省自2017年1月1日将社会保险费