引言

近年来，包容性增长（inclusive growth）和包容性发展（inclusive development）的概念已被学术界和政策制定者普遍接受。该概念最早是由亚洲开发银行提出，并向亚洲发展中国家推出“包容性增长战略”。现在中国政府不仅接受了这个概念，而且其基本思想体现在中国经济社会发展的第十二个五年规划中。根据亚洲开发银行的解释，“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险，并能给最弱势群体带来缓冲的社会安全网。”见ADB，2007.“Inclusive Growth toward a Prosperous Asia：Policy Implications”，Working Paper Series。由此可见，包容性增长具有三个方面的含义，第一是促进生产性就业的高增长；第二是平等的社会发展机会和发展成果的共享机会；第三是为贫困人群和弱势人群提供社会保障。

收入分配政策是多种多样的。从其分配效果来看，收入分配政策可以是缩小收入差距的，也可以是扩大收入差距的；收入分配政策可以是缓解贫困的，也可以是与贫困无关的；收入分配政策可以是有助于经济增长的，也可以是不利于经济增长的。从分配的分类上看，它可以分为初次分配政策和再分配政策。从分配政策的内容上看，收入分配政策包括税收政策、转移支付政策、社会保障政策。不言而喻，在促进包容性发展的过程中，离不开收入分配政策的支持。那么，促进包容性发展的收入分配政策应该具有哪些基本特点呢？

首先，促进包容性发展的收入分配政策与经济增长和就业增加具有兼容性。换句话说，收入分配政策不应该阻碍经济