党的十九大指出中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位，新的历史方位定汇聚新的历史成就。党的十八大以来的五年，我国社会经济发展发生了历史性变革，人才驱动特大城市发展成为这一变革的“缩影”，特别是国家中心城市的建立，掀起了一轮激烈的人才争夺战，这是创新驱动城市发展的新景象。随着九座国家中心城市的逐个确立，“人才强市”已经成为九大城市共同的战略选择，基本形成了人才发展的新理念及各具特色的新实践。成都，作为重要的国家中心城市，五年来取得了全方位、开创性的改革成就，扎实推进“五中心一枢纽”建设，将人才战略充分融入城市发展中，不断创新人才工作体制机制，全面提升城市能级水平。进入新时代，既有新机遇，又有新挑战。成都将以新发展理念为指引，系统构建人才集聚培育新体系，迈入国家中心城市新征程。

现阶段人才驱动特大城市发展的国内外形势与主要特征

迈入知识经济时代以来，世界各国为集聚人才掀起了一场没有硝烟的“人才战争”。王辉耀：《人才战争》，中信出版社，2009。城市作为人才集聚重要区划，也建立了人才驱动城市发展的良好关联与互动，特别是在拥有更多人口的特大城市，这一驱动性特征愈发凸显，主要表现为资源丰富的特大城市对人才集聚具有超强吸引力，而人才资本则为城市产业经济发展注入了新动能。加强人才集聚已成为全球发达城市保持活力的重要选择。

（一）现阶段人才驱动特大城市发展现实背景

2017年9月3日，国家主席习近平在金砖国家工商论坛开幕式的讲话中提到“高素质创新创业之城”，是对我国新时代城市发展的新要求，并指向了创新创业的内在驱动力——人才。进入21世纪，知识和技术积累逐渐成为经济增长的时代特征，“人才