前言

从人类发展和世界范围来看，扶贫是一项永恒使命。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，1978～2010年，减贫人口达到6.6亿人，取得了令世界瞩目的巨大成就，促进了全球的包容性发展。改革开放以来，我国经济快速增长，至今已成为世界第二大经济体。在这一进程中，扶贫开发作为国民经济和社会发展总体规划中的重要部分，制定和实施了有利于农村贫困地区发展的政策措施，在公共财政预算中优先安排扶贫投入，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，不断加大对贫困地区的扶持力度，切实提高了扶贫政策的执行力。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发〔2013〕25号）和国务院扶贫办于2014年6月发布的《建立精准扶贫工作机制实施方案》，将精准扶贫工作从顶层设计、总体布局和工作机制等方面给予了全局性的指导，以有序有效地推进精准扶贫工作。精准扶贫即通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。在扶贫工作一线实践者眼中，精准扶贫的核心内容和理念通常被归纳为“扶真贫”和“真扶贫”。在精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个环节中，精准识别是基础，精准帮扶是核心。

2015年，党的十八届五中全会进一步提出实施精准扶贫、精准脱贫，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽。如何加快贫困地区特别是贫困的民族地区的转型发展，促进贫困少数民族群体的生计改善，让全体人民共享改革发展成果，实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，已成为我国经济社会可持续发展亟