传统时期，皇权不下县，县下皆自治，可见治理是村落秩序与稳定的基本保障，究竟谁来治理村落，治理什么，用何来治理，如何治理，又与国家治理关系何如，是本章要回答的问题。

第一节 政权治理与治理关系

为了保障国家政权稳定和税赋来源，国家颁布一系列措施，进一步实现对基层的控制和管理，主要体现在政权建设和经济治理两个方面，进一步挤压地方治理的空间。

政权治理

（一）基层政权概况

明朝时期，沔阳州下设五乡，沔阳东曰悦安乡，上南曰咸宁乡，下南曰永泰乡，西曰宝成乡，北曰拱月乡，以下编户一百里，乡里下设保甲。杜家剅村隶属咸宁乡季节里，由若干保正管理。清循明制，唯保甲有别，国家规定以十家为一牌，十牌为一甲，十甲为一保，其中，九一四保第五保下辖杜家剅村，由保正和保副管理。民国初期，沔阳县下设区，区下设乡，民国末年，废区设乡，乡下编保甲，规定十户为一甲，十甲为一保，挨甲编保，编余之户（甲），不满一甲（保）者，六户（甲）以上得成立一甲（保），五户（甲）以下，则并入邻近之甲（保）。保之上设立保处联合办公处，以十五至二十保为一联保，简称联保处，设有联保主任、副主任、联丁等职务，这时，杜家剅村隶属于第十区戴市乡百一七保，共计4甲，包括第十三甲、第十四甲、第十五甲、第十六甲。该基层行政组织实施乡、保、甲三位一体的管理体制，加强对地方乡村的控制。同时，在权力系统之中，构建县政府—区公所—镇公所—联保处—户的权力机制，保长、甲长由户长推选，也由政府任命，在一定程度上实现了地方自治。基层政权建制情况见表6-1。

表6-1 基层政权建制情况

（二）基层治理主体

1.政务治理主体

（1）政务治理主体产生与职责

第一，政务治理主体任职资格。戴市