基本形势

在面对新一轮经济增长带来的繁荣背后，全球性的资源例如能源、矿产、粮食等短缺问题也进一步凸显出来。而这一问题在中国表现得尤为突出：随着中国经济的快速发展，投资、消费、进出口均呈现出大幅度的增长；在这一背景下，国内各产业部门都显现出十分强劲的上升势头，纺织行业也获得了空前的扩张；在这一力量的驱动下，中国的棉花进口在2004、2005、2006年更是分别达到了创纪录的198.4万吨、265.3万吨、364万吨资料来源：http：//www.customs.gov.cn/。。该问题的出现引起了社会的关注，同时也引发了政府的思考。

一个合理的关注与理性的思考都是从客观事实开始的。对于棉花产业的现状，很多学者已经做出了较为翔实的研究。对于棉花市场发展总体的概括可以描述为“十年改革、五年开放”（程国强，2007）。棉花问题千头万绪，其主要矛盾和社会关注热点主要集中在棉花贸易滑准税方面。

（一）现有的贸易政策

在加入WTO之前，中国棉花进口采取关税配额措施，配额内关税率为3%，配额外优惠关税率为90%，配额外普通关税率为125%。2002年加入WTO后，中国政府承诺扩大棉花的市场准入，具体采取的措施有三个方面：第一，减让关税，进口关税由2001年的3%降低为1%；配额外的进口棉花进口税率将按76%计征，而且配额外关税在2004年减少至40%。第二，逐渐扩大配额数量，2001～2004年期间，逐年增加棉花的进口配额数量，由2001年的78.1万吨扩大到2004年的89.4万吨。第三，扩大非国有企业的贸易份额。配额内进口棉花实行比例分配，其中，33%分配给国有贸易企业经营，67%分配给非国有贸易