低碳经济的国内外背景

（一）低碳经济的提出背景

“低碳经济”概念最早是在2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出，并在巴厘路线图中被进一步肯定。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一系列经济形态的总称。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会可持续发展为基本目的，其实质在于提升能源的利用效率、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

1.全球气候变化呼唤低碳经济

20世纪后半叶以来，以气候变暖为主要特征的全球气候变化问题已成为国际社会关注的焦点。1989年联合国政府间气候变化委员会（IPCC）成立，发布了四次全球气候变化评估报告。其中2007年第四次评估报告明确指出，气候变暖的事实不容置疑。未来100年全球地表温度可能升高1.6～6.4℃，这将对全球气候系统及人类社会经济发展产生重大影响，今后10～20年必须扭转碳排放增长趋势。因此，实现由“碳依赖”经济发展模式向“去碳化”经济发展模式的转变成为人类应对气候变化的根本选择。

2.国际履约协议孕育低碳经济

《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》是应对气候变化最重要的国际公约，为气候变化减缓和适应行动提供了基本的原则、体制和制度安排。1992年6月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过了《联合国气候变化框架公约》，公约的“最终目标”明确指出，要把大气中的温室气体浓度稳定在一个安全水平。根据公平原则以及“共同但有区别的责任”原则，1997年12月，国际社会又通过