四川是自然资源大省，资源开发管理潜力巨大。四川和全国一样，虽然自然资源丰富，但是也存在着人口多、底子薄的特点，人均自然资源并不丰富，自然资源的利用效率并不高，生态环境问题十分突出，已经成为阻碍现代化建设和全面小康建设的一个重要瓶颈。为此，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的总体决策部署，积极开展四川区域自然资源资产账户管理、资源环境生态红线管控、自然资源资产产权制度建设、用途管制制度建设、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等工作，并将这些工作上升为一个全新的、系统化的、完全适应现代市场经济发展的自然资源资产产权制度体系，这既是推进我国、四川省生态文明制度体系建设的一项长期的重要任务，也是经济、社会发展制度建设的一项基本工作。

着力构建全新的自然资源资产产权制度体系

（一）构建全新的自然资源资产产权制度体系的紧迫性

我国是一个从计划经济逐步过渡到市场经济的国家，长期以来自然资源资产的产权制度建设和管理存在着以下问题。一是管理部门分散，生态、环境、资源管理权限分散在过多的部门中，自然资源行政监管和资产管理职能没有分离开来管理谷树忠、李维明：《自然资源资产产权制度的五个基本问题》，中国经济新闻网，2015年10月27日。，实际上是政资不分：长期以来，我国或者一个省级的区域，都没有形成一个相对独立的自然资源资产管理体制和相应的运行机制，这既阻碍了各种自然资源的有效配置，又不利于政府的统一协调和监督管理，降低了市场和政府两方面的效率。二是顶层设计问题，国家、省、市、县上中下缺乏顶层设计