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图片名称: 整体扶贫政策评价指标体系
所属图书:中国连片特困区发展报告(2016~2017)
出版日期:2017年4月
关键词:
武陵山片区扶贫政策评价及省际差异比较

武陵山片区作为2011年以来率先启动“区域发展与扶贫攻坚”的连片特困区,国家高度重视武陵山片区在集中连片特困区减贫与发展中的先行效应。习近平总书记、李克强总理深入片区考察并寄予厚望,“精准扶贫”方略也于片区内花垣县十八洞村最先提出。与之对应的是国家层面、四省份层面出台了一系列面向武陵山片区的扶贫政策。然而时光飞逝,5年多已过去,片区扶贫攻坚战已进入后半程,那么这些扶贫政策实施及其成效如何呢?每年片区内报告的减贫人数当然是一种回答,如2016年湖南省贫困人口减少125万人(大部分来自湖南武陵山片区)等,但这一回答可能过于简单,并不利于扶贫政策的调整和优化。为了在决胜阶段提高扶贫政策的有效性,确保2020年如期全面脱贫,本研究尝试给予另外一种回答,即从专家、村干部和村民三重视角来评价武陵山片区的扶贫政策并对比四省份的差异,进而提出相应的优化建议。

武陵山片区的扶贫政策既包括国家层面的一般性扶贫政策和专门性扶贫政策,也包括四省份近年来密集出台的一系列扶贫政策,政策文件数量多、内容庞杂,要全面评价武陵山片区的扶贫政策并不容易。为了尽可能客观、科学地评价武陵山片区扶贫政策,本文首先梳理和归类了2011年以来武陵山片区享受的国家层面、省份层面的扶贫政策,并对其演变特征进行了简要分析;其次,应用面向“人”“业”“地”的扶贫政策评估指标体系,基于专家、村干部和村民的视角,在深入访谈、实地考察和问卷调研的基础上,从政策设计、政策实施和政策成效三个层面对片区扶贫政策进行了评价和省际比较;最后,在总结相关结论的基础上提出了武陵山片区扶贫政策优化的若干建议。需要说明的是,本研究虽力求全面、客观和公正地评