云南经济发展的滞后总体上表现为产业结构不优基础上的产业发展不足，需要在加快产业发展中不断优化产业结构。课题组建议以农产品加工为重点提升农林牧渔业，以多品种开发为重点加快发展食品加工制造业，以产品差异化为重点稳住卷烟工业，以承接产业转移为重点加快发展纺织与服装制造业，以资源高效利用为重点稳步发展采掘业，以技术创新为核心加快发展石油与化工业，在保护好环境的同时加快非金属矿物制品业发展，以产业链延伸为重点加强冶金工业发展，以满足省内和周边市场为重点加快发展装备制造业、木材加工与家具制造、信息产业和文化产业，分类指导发展造纸及其他工业，以消纳电力为重点增强电力工业竞争力，以提升质量为重点稳步发展建筑业，以现代物流业为重点适度超前发展交通运输及仓储业，以生产性服务业为重点稳步发展商贸服务业，以服务质量提升为重点推进住宿和餐饮业发展，突出金融与产业的融合，房地产以实际需求为导向，社会服务业突出民生需求。

长期以来，云南产业结构一直没有理顺，政府部门始终把云南定位为农业、资源和旅游大省，政策扶持过度集中于烟草、电力、矿产冶金、化工和旅游业这五大支柱产业。未列入支柱产业的装备制造业长期处于投资不足、信贷困难、发展缓慢、自生自灭的状态。云南这一产业发展格局，明显影响了产业结构的合理化和高度化，资源在各产业之间未能得到合理配置，各产业之间未能实现协调发展，也未能通过创新加速产业结构从低层次向高层次演进。

第一节 以农产品加工为重点提升农林牧渔业

农林牧渔业是国民经济的基础产业，云南省的农林牧渔业在国民经济中的比重较高，体现出云南省发展阶段的滞后性。其内部构成中，种植业比重仍然偏高，畜牧业、林业和渔业比重