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图片名称: 集体建设用地流转流转实践比较
所属图书:农民土地权益保障法律机制
出版日期:2017年1月
关键词:
农民土地权益的现实考察

城市化的发展增加了城市用地的需求,城市新增用地来自农村。良性的互动应是通过土地征收或是流转促进农村人口的城市化,让农民过上与城市居民同样的生活,享有同等的权利,全社会共享城市化发展的成果。然而事实上,按国家权威部门较早前的估算,早在计划经济时代,“剪刀差”就让农民付出了约6000亿~8000亿元的代价,到了改革开放以后,在大量农业用地转非农业用地的城市圈地扩张的过程中,低价征用农民土地又导致农民蒙受了至少20000亿元的经济损失。参见中国(海南)改革发展研究院《中国农民权益保护》,中国经济出版社,2004,第93页。今天,在城市化的快速发展时期,中国农民的土地权益在农村集体土地征收和流转的过程中是否有所增加或是否得到了切实的保护,仍是我们目前重点关注的问题。

农村土地征收与农民土地权益

据学者推测,随着城镇化的快速推进,至2030年,我国耕地占用将超过359.7平方千米参见丁同民《城市化视域下加强我国农村土地征收法治建设的思考》,《地域研究与开发》2009年第5期。;另据有关资料统计,全国开发区规划总面积已达3.5万平方千米,但圈占的耕地却有43%处于闲置状态。参见孟庆国《浅谈土地征收补偿费分配纠纷中的若干问题》,http://www.chinacourt.org/article/detail/2015/01/id/1528364.shtml,最后访问日期:2016年6月20日。这些数据表明当前我国土地征收并未收到理想的效果,相反地,农民的土地及权益因此受到不少的侵犯。农民土地权益的流失不仅体现在实务中,在立法层面,我国土地征收制度也尚不能实现对农民土地权益的保障。

3.1.1 土地