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5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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图片名称: 典型全面风险管理内涵理解
所属图书:西部水电移民风险管理
出版日期:2011年3月
关键词:
西部水电移民风险应对

进行有效的风险应对是风险管理的目标和价值所在,这不仅需要创新的理念指导,也需要运转高效的机制设计,还需要明确的工作重心。本章即针对前面论述中提及的移民冲突与风险、预警评价及实践中风险管理的一些普遍问题,围绕风险治理理念、创建动态协同风险管理模式和高效的西部水电移民群体性事件防控等内容展开论述。

第一节 治理视野下的移民传统风险管理审视

管理理念的发展

(一)治理内涵及特征

在漫长的风险管理发展和探索道路上,风险管理走过了从“风险应对”到“风险管理”的转变,从而逐步将原始的应对性、消极性的风险应对逐步发展为积极的、预防与应对兼顾的风险管理。这是一个大的进步,相对于即时应对,管理是一种制度化行为。但是,这还不够,随着目前的公共管理理论由管理向治理的发展,风险管理要逐步向风险治理迈进。

联合国下属的全球治理委员会在1995年对治理作了明确的界定:治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程,它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征:①治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;②治理过程的基础不是控制,而是协调;③治理既涉及公共部门,也包括私人部门;④治理不是一种正式的制度,而是持续的互动童星、张海波《群体性突发事件及其治理——社会风险与公共危机综合分析框架下的再考量》,《学术界》2008年第2期。。可以看出,治理与管理、统治的最大不同之处是前者注重系统主体间的参与协调,讲究系统的自组织,更倾向于多主体参与、效益共享、责任共担的价值取向,在