第一节 居民委员会

发展概况

1990年实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）后，居民委员会（以下简称居委会）的发展可分为两个阶段。

（一）居委会阶段（2001年前）

1993年孝感撤地建市后，孝感城区设4个街道办事处，其简况见表29-1。

表29-1 居委会简况

随着经济社会发展，城市出现了许多新情况、新问题：一是大量“单位人”转变为“社会人”，大量农村人口涌入城市，迫切需要一种新管理模式；二是国有企业改革剥离出来的社会职能，政府机构改革转移出来的服务职能，迫切需要承接载体；三是居民生活水平提高和住房、医疗、养老、就业等制度改革，使得城市居民在社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面向所属地提出了多层次、多样化服务要求；四是城市基层社会管理滞后，城市居民素质有待加强，迫切需要改革和提高城市基层管理方式。

然而，原有居委会却存在着许多不适应的情况：一是管理方式不适应。长期以来，居委会行政化倾向严重，自治色彩淡薄，服务功能缺乏，凝聚力不强。二是规模设置不合理。在20个居委会中，人口最多的13907人，最少的仅298人；辖区面积最大的1.4平方公里，最小的仅0.1平方公里。三是人员素质和工作条件不适应。居委会干部多由离退休人员或“婆婆妈妈”组成，待遇低、工作条件差，严重地制约了居委会作用的发挥。因此，改革原有居委会体制，建立与市场经济体制和社会服务需求相适应的城市基层管理模式，已成为加强城市基层工作的客观需要，同时也是城市基层干部和居民的迫切要求。

（二）社区居委会阶段（2001年至今）

2001年5月，孝感市委、市政府根据民政部关于在全国推进城市社区建设的意见