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图片名称: 乡村从业人员构成
所属图书:中国农区工业化路径研究
出版日期:2009年8月
关键词:
工业化进程中欠发达平原农业区的社会保障

工业化所引起的农村居民经济活动和居住的空间结构、农业生产活动的组织结构等一系列经济和社会结构的剧烈变动,必然导致传统农村社会中对老弱病残等弱势群体的生活和生存保障模式的破坏,因而提出了建立新的、适应于工业化和市场经济体制环境的社会保障制度的要求。

问题及分析的切入点

民政部1987年开始在中国农村部分地区进行农村社会保障试点。在此后的十多年中,民政部为此投入了大量的人力、物力。在这项制度发展的鼎盛时期——1997年,试点推广到了全国30个省(自治区、直辖市)的2000多个县(市、区)。总计有8280万农村人口参加了农村社会养老保险,积累基金140亿元,约55万人开始领取养老金,发放养老金约1.6亿元。同时,还建立了各级农村社会保障管理机构近3万个,配备专职人员近4万人。

2001年随着社会保障由民政部主管划归劳动保障部主管,农村社会保障陷入清理、整顿的困境,特别是在欠发达地区农村这个问题更加突出,几乎成了空白。

农村社会保障制度的政策结果距离政策预期有很大的差距。是什么原因导致了这种结果呢?许多研究者大多从经济学的角度或是具体操作层面来寻求制度萎缩的原因,例如:该制度以农民个人交费为主,缺乏互济性;社会保障基金投资渠道单一、运营层次低,大多数农民选择2~4元/月的投保标准,难以满足农民年老时的基本生活需求;领取保险金的年龄缺乏灵活性;该制度保富不保穷、保少不保老;农村社会保障管理混乱,出现了民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍保险基金的情况等等。

还有的学者从社会学的角度探求萎缩的原因,认为:社会保障制度是为了配套我国国有企业改革和市场经济体制改革,在此背景下社会公平的基本价值理念只能