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图片名称: 社区共治项目要素
所属图书:中国社区发展报告(2014)
出版日期:2015年2月
关键词:
上海基层社区共治的探索与思考

何谓社区共治

1.定义

社区共治是上海近些年在社会管理和社区建设领域做出的新的探索,是指在街道、镇层面由行政机构、基层群众自治组织、社会组织、市场组织、居民等社区成员共同参与、协商处理社区建设、社区管理、社区服务、社区安全等社区公共事务的一套社区工作机制,是多元主体在社区范围内表达意愿、民主协商、解决公共需求、增进群体利益的制度安排和行动过程。与全国其他地方有所区别,上海的社区是介于街镇与村(居)委之间的空间区域范畴,在具体指称上,社区更多表示高于居委层次的辖域,如城市中的一个街道社区,或者农村地区的“镇管社区”,这里所指的社区共治主要是指发生在街镇层面的社区治理概念。

可以从三个维度理解社区共治。首先,社区共治是各级政府在社区建设中推广的工作理念。在政府的文件规定、工作总结和调研报告中,“共治”已成为频频出现的词汇,其包含的主体平等、理性参与、共同协商等理念逐渐得到政府上下的肯定和认可。在实际工作中,市、区、街镇等各级政府不仅对过去社区开展的共治工作做了及时总结和框架整合,更提出在未来社区建设中共治方法的操作化路径。其次,社区共治是共治主体在社会生活中的普遍实践。虽然社区共治作为一个正式概念被提出不过十多年的时间,但在社会生活中,人们已经普遍采用了这种合作互动方式来解决人们遇到的公共问题,增加公众福利,而且这种做法十分普遍。在社区的实体空间范围内,小到邻里纠纷的处理,大到市政工程的建设,社区成员用各种共治方式参与其中表达看法做出行动,社区共治的概念将这类行动纳入其中并赋予正式的名称。再次,社区共治是研究领域内治理概念的细分与深化。社区共治的定义并未超出当前盛行的治理概念界定的范围,