研究背景

自2004年3月新疆维吾尔自治区下发《关于大力推进“双语”教学工作的决定》以来，新疆的双语教育进入了发展的快车道。但是合格双语师资的严重不足，成为制约双语教育推进的瓶颈。为此，国家下大力气进行双语教师培训，大力实施“新疆双语教育工程”。自治区从2003年9月开始组织实施《国家支援新疆汉语教师工作方案》，2004年3月启动实施《新疆中小学少数民族“双语”教师培训工程》。研究表明，新疆少数民族双语教师培训在很大程度上为提升少数民族双语教师的教学能力和自治区全面开展双语教学工作奠定了良好的基础，提高了受训者的汉语水平，但也存在着专业课程及课时安排不足、教学能力的培养不足等问题，考核标准在实施过程中缺失，汉语水平考试成绩往往成为各承训院校结业考核“事实上”的唯一硬性标准，其他方面的考核实际上已淡化为考核的软性指标。梁云：《新疆少数民族中小学双语教师培训的现状及对策研究》，《民族教育研究》2007年第6期。大部分受训教师认为在培训过程中过分强调掌握汉语单词和句子的数量，更是强调汉语水平考试过级率，有意无意地将培训重点放在语言知识的传授上，而忽视了教学能力的形成和发展。马文华：《新疆中小学少数民族双语教师培训工作调查研究》，《新疆大学学报》（哲学社会科学版）2006年第5期。

双语能力能否等同于双语教学能力？双语教学能力体现在哪些方面？合格双语教师的双语教学能力应达到怎样的要求？现实中双语教师培训之所以会出现偏差，与双语教师资格认证标准缺失存在密切的关系。为此建构新疆中小学少数民族教师双语教学能力的评价方案，能够为研制双语教师资格认证标准甚至建设新疆双语教师资格证书制度奠定基础，为合