引言

近几年，包括气候变暖在内的全球环境问题引起了各国政府和学术界的普遍关注。根据IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change，政府间气候变化专门委员会）专家组第四次评估报告，全球气温呈现以变暖为主要特征的显著性变化。哥本哈根气候谈判大会以后，国际社会对减少二氧化碳排放和发展低碳经济的关注空前高涨。在全球气候变化和经济全球化的今天，气候问题已经从一个单纯的科学问题、环境问题演变成一个涉及政治、经济、外交、发展、环境、贸易、投资等领域的复杂问题，碳排放额度也成为具有商品属性、可进行交易的稀缺资源，因为在一定的发展阶段和技术水平的条件下，一定的碳排放空间就意味着发展的空间和机会。在国际舆论和国内资源环境矛盾日益突出的双重压力下，广大发展中国家主动适应由温室气体减排带来的一系列冲击。中国作为碳排放量最多的发展中国家，工业化城市化发展历程、整体的能源利用技术水平以及以煤为主的能源消费结构决定了在未来一段时期内，二氧化碳排放量和能源消费量必将大幅度上升。随着“后京都”气候谈判时代的到来，以美国为首的“伞形”国家集团“伞形”国家指欧盟之外的发达国家，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰，这些国家在其工业化历史进程中排放了大量的二氧化碳，但因为担心限量减排会削弱其经济发展和人民生活水平而在减排问题上持消极或观望态度。从地图上看，这些国家国土边界的连线很像一把伞，而且在气候变化和温室气体减排方面具有相同或相似的立场，故而得名“伞形”国家集团。将中国纳入强制减排国家行列的呼声越来越高，这一点从2009年12月在丹麦首都哥本哈根气候谈判大会的情景可