各市(州)扶贫办(局)、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、农委，贵安新区财政局、社会事务管理局、农林水务局，人民银行各市州中心支行，各银监分局，仁怀市、威宁县扶贫办、财政局、人力资源和社会保障局：

为贯彻落实国务院扶贫办等8部门联合印发的《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》(国开办发〔2018〕2号)文件精神，省扶贫办、省科技厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省农委、中国人民银行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州保监局联合制定了《贵州省贫困村创业致富带头人培育三年行动方案(2018-2020年)》，现印发给你们，请结合实际，按照相关要求抓好落实。

附件：贵州省贫困村创业致富带头人培育三年行动方案(2018-2020年)

贵州省扶贫开发办公室 贵州省科技厅

贵州省财政厅 贵州省人力资源和社会保障厅

2018年4月24日

附件

贵州省贫困村创业致富带头人培育三年行动方案(2018-2020年)

贫困村创业致富带头人是农村实用人才队伍的重要组成部分，是激活贫困村经济的“催化剂”，是推进产业化扶贫项目向纵深发展的“推进器”，是保障实现贫困人口脱贫的重要举措。为贯彻落实党的十九大精神和国务院扶贫办等8部门联合印发的《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》(国开办发〔2018〕2号)文件精神，加强培育贫困村创业致富带头人，更好地发挥“领头雁”的作用，促进产业扶贫提质增效，引领带动贫困户稳定脱贫，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省关于扶贫开发的重大部署要求，按照“先富带后富”的基本理念，紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，为全省贫困村培养一批扶贫创业致富带头人(以下简称“创业带头人”)，以帮助带动村内贫困户增收脱贫。

二、目标任务

从2018年到2020年，为9000个建档立卡贫困村平均每村培养至少5名创业带头人，全省累计培养4.5万人，按照每人带动3户以上贫困户计，实现13万以上的贫困人口增收脱贫，基本形成“教育培训+创业服务+政策扶持+带动致富”的“四位一体”扶贫创业致富带头人培育体系。

三、培训对象

(一)对象选择。创业致富带头人首先应该具备：爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力、有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任的本土人才。主要从目前已在贫困村创业人员中选择，包括“村两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户和农业产业化企业负责人;在外创办企业、务工有意愿回村创业的本土人才;企事业单位愿意回贫困村创业的人员。

(二)选择程序。创业致富带头人选择，按照自下而上、公开公示程序进行。一是本人申请，申请人向当地村两委提交申请

;二是村两委推荐;三是贫困村第一书记和驻村工作队长考察;四是乡(镇)政府审核，乡(镇)政府对候选人名单进行初审后上报县级扶贫部门;五是县级确定，县级扶贫部门摸清贫困村基本情况，结合申请情况和当地产业发展实际，确定培育对象。

四、重点工作

(一)落实培训网点。市、县扶贫部门要制定相关标准、遴选方式和管理办法，核定网点数量和专业，面向社会公开择优选定。要充分利用企业、产业基地、小康村、大中专院校、科研院所和其他社会组织等资源，选择社会责任意识强、实用对路、培训和创业经验丰富，能为培训对象提供长期帮助和跟踪服务的单位承担培训任务。

(二)组织精准培训。着力于开拓思路，换脑子、学技术、找路子，按照创业方向、创业阶段，分层次、分专业有针对性地组织培训对象进行免费培训。从种植、养殖、加工业、乡村旅游、电子商务等方面开设不同类型的课程辅导，注重扶贫责任、创业激情、创业理念、创业能力、扶贫政策和创业政策等课程设计，采取“短期集中培训+长期创业辅导”相结合的方式进行，培训时间原则按“10+6”(10天集中培训和6个月创业辅导)要求进行。要强化现场培训，示范观摩，对理论学习、实习课程和创业设计等学习情况要给予科学评价。在创业过程中，结合带动需求，对参与创业的贫困户适时组织创业适用技术培训。各地要积极推荐优秀网点和经典课程，不断探索和提高培训效果。

(三)跟踪孵化创业。一是因地制宜选择创业项目。各级扶贫部门和驻村工作队(第一书记)要指导创业带头人结合本人、本村实际，科学选择创业项目。二是招募扶贫创业志愿者(导师)跟踪辅导。组织招募专业创业辅导师、企业家、天使投资人、专家学者和成功农村创业人士等，组成扶贫创业协会，与培训网点、驻村工作队(第一书记)一起对培训对象提供持续的创业指导和跟踪服务。三是优化创业环境。充分借鉴各类农业创业园区、创业孵化器等成功经验，创造性地为贫困村创业创造条件。定期组织交流考察活动，利用电子商务和各类展览会开展产品展示展销,帮助拓宽销售渠道，提高创业水平。

(四)带动扶贫对象增收。贫困村致富带头人培育要把带动贫困户增收脱贫作为硬任务。一是强化责任意识。基层扶贫部门要与创业带头人签订目标责任书，硬化带动建档立卡贫困人口增收脱贫的任务。二是建立共赢机制。根据本地实际，组织创业带头人通过土地流转、到户扶贫资金或贴息贷款入股、安排就业、提供生产条件、收购产品等方式，与贫困户建立平等互利的利益联结机制，激发双方的参与积极性，多渠道带动扶贫对象增加收入。三是建立激励约束机制。要建立与扶持政策挂钩的带动激励机制，按带动贫困户数量和增收脱贫效果给予相应的创业支持。对没有履行带动承诺的创业带头人，则不予支持。四是强化监督机制。基层扶贫部门、驻村工作队(第一书记)和村两委会要加强对创业带头人带动情况的监督，对其目标责任书的承诺兑现情况进行客观评价。

(五)加大扶持力度。一要用足用活创业普惠政策。各级扶贫部门要认真落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《省人民政府办公厅关于进一步扶持和培育微型企业加快发展的通知》(黔府办函〔2017〕38号)、《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)、《中共贵州省委关于深化人才发展体制机制改革推进守底线走新路奔小康的实施意见》(黔党发〔2017〕8号)、《关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》(黔委厅字〔2017〕83号)等文件精神，指导帮助创业带头人和带动贫困户利用好中央、各行业部门的金融、农业、土地、能源、水利等创业扶持普惠政策。二要落实扶贫创业特惠政策。要认真贯彻中国银监会 财政部 人民银行 保监会 国务院扶贫办《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(银监发〔2017〕42号)等文件精神，协调相关部门，帮助符合条件的培训对象和贫困户，在享受普惠扶持政策的同时，叠加享受扶贫创业特惠政策。三要积极推进部门合作。要与人社、共青团、农业、教育、妇联等部门合作，发挥各方优势合力开展面向贫困村、扶贫对象的创业扶持活动。四要拓展市场化投资及金融服务。按照政府引导、市场运作、专业化管理原则，建立共赢、多赢机制，搭建投融资平台，吸引投资机构、企业和风险投资、天使投资等，为扶贫创业多方式提供特惠金融服务。五要鼓励各类企业参与，以产业和服务为链条，发挥扶贫龙头企业、农民专业合作社的作用，安排创业导师，提供实训条件等，通过“企业+基地(合作社)+创业项目+贫困户”的形式开展扶贫创业活动。

(六)全程跟踪管理。运用扶贫创业致富带头人数据库，对培训对象参加培训、跟踪辅导、政策扶持、创业情况、带动效果等全程跟踪记录，采集信息、科学管理、认真考核。探索制定精确科学的管理机制，促进工作可持续发展。

五、保障措施

(一)加强领导，明确责任。各地要将培训工程作为新时期扶贫开发的重要任务，制定实施方案，加强工作协调，明确责任分工，纳入年度目标考核，确保取得实效。省级扶贫部门要按照建档立卡贫困村数量建立目标责任制，层层分解工作任务，指导督促基层抓好落实。市、县两级扶贫部门要摸清培训需求，选好培训对象和培训网点，组建扶贫创业志愿者(导师)队伍，培训到人、服务到村、带动到户，按计划落实精准培养、跟踪服务和带动增收工作。驻村工作队(第一书记)要与村两委一起筛选推荐好培训对象，指导培训对象选好创业项目，帮助他们解决创业过程中遇到的实际困难，与包户干部一起督促创业带头人履行带动贫困户增收脱贫的承诺。

(三)落实经费，规范管理。县级扶贫部门要积极争取财政和相关部门的资金支持，根据年度工作计划，保障创业带头人、扶贫创业志愿者(导师)和参与创业贫困户培训的资金需求。培训补助经费原则上按学员人均不超过3500元的标准，根据扶贫部门审定的培训计划，从相关经费中统筹安排，据实列支。要建立健全培训工作台账、培训资料和信息档案库，及时采集创业致富带头人、创办企业、实施项目、享受政策扶持等情况，以及带贫人数量、带贫方式、带贫效果等信息，录入全国扶贫开发信息系统。每年进行动态调整，做到及时更新。

(三)加大宣传，强化监督。各地要广泛宣传创业致富带头人的创业致富故事和经验，发挥致富带头人带贫益贫典型示范作用，扩大社会影响，努力营造良好社会氛围，引导更多社会力量关注、参与和支持培育工程。要进一步加强对创业致富带头人的监督管理，对带贫益贫成效显著的给予表彰奖励;对贫困村“垒大户”、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫益贫效果不明显等问题，要及时发现、及时整改;要按照财政专项扶贫资金管理的有关规定，切实提高扶贫资金的管理水平。

内容时间：2018-04-24