各市(州)人民政府、贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，各省直有关部门：

现将《贵州省关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2018年5月2日

贵州省关于完善县级脱贫攻坚

项目库建设的实施意见

为深入贯彻习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，认真落实《国务院扶贫办印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知》(国开办发〔2018〕10号)要求，进一步加强扶贫项目论证和储备，着力建好县级脱贫攻坚项目库，切实解决扶贫资金闲置和损失浪费等问题，提高扶贫资金使用效益，促进扶贫项目实施与脱贫成效紧密挂钩，现就完善县级脱贫攻坚项目库建设提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立完善与贫困县涉农资金统筹整合使用和资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度，进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设，着力规范和推进扶贫项目的实施，保证扶贫资金精准、安全、高效的使用，打好精准脱贫攻坚战，确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

(二)基本原则

1. 坚持聚焦精准。以县级脱贫攻坚规划引领项目库建设，聚焦建档立卡贫困人口脱贫、贫困村出列和贫困县摘帽需求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

2. 坚持优先支持。蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材和“一县一业”等特色产业项目优先纳入项目库;贫困群众参与度高、带动能力强、能激发贫困群众内生动力的项目优先纳入项目库;改善深度贫困地区基本生产生活条件的项目优先纳入项目库;带动贫困户当年脱贫的项目优先纳入项目库。

3. 坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与脱贫攻坚项目库建设、扶贫项目实施和管理，提高参与度，增强获得感。

4. 坚持公开透明。严格项目入库程序，实行公告公示制，项目入库前要逐级公示，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。

5. 坚持动态完善。县级项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，注重服务基层，在使用中不断完善，将符合需求的项目按程序纳入项目库，将不再符合实际需求的项目移除项目库，既体现项目储备功能，又体现管理完善功能，确保项目库储备项目质量。

二、脱贫攻坚项目库建设

各地应按照国家和省扶贫开发政策要求，围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因地制宜选择入库项目;国家和省扶贫开发政策明确规定的负面清单项目不得列入。

扶贫资金安排的项目应当从项目库中选择，未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金，确需支持的项目，需按规定程序入库后再批准实施。鼓励贫困县统筹整合使用财政涉农资金和其他用于脱贫攻坚的各级各类财政资金，从项目库中选择项目。

(一)入库项目要件

进入项目库的项目应有以下基本内容：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、实施期限、时间进度、项目主管部门(责任单位)、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库。

(二)入库流程

按照目标、任务、资金和权责“四到县”原则，坚持村申报、乡审核、部门论证、县审定、省市备案入库流程。

1. 村申报。村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、内外部资源禀赋条件、资金保障和脱贫需求的基础上，组织召开村民代表大会，广泛征求意见，提出立项意见，确定村级申报项目，并在村内予以公示后上报。

2. 乡审核。乡镇要对村申报项目的真实性、必要性，以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核，审核后在乡镇予以公示，并上报县级项目主管部门。

3. 部门论证。县级项目主管部门要对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证，并将论证意见报县级扶贫开发领导小组办公室。

4. 县审定。县级扶贫开发领导小组办公室结合脱贫攻坚规划及资金计划，汇总后合理确定项目库储备规模。县级扶贫开发领导小组负责本县脱贫攻坚项目库的审定，经公示无异议，将符合条件的项目纳入项目库并予公告。

5. 省市备案。入库项目经公示公告无异议后，县级扶贫开发领导小组办公室组织相关单位通过全国扶贫开发信息系统进行录入备案。

6. 跨村、跨乡镇项目分别由乡镇、县统一规划，按上述流程确定，一并纳入项目库管理。

(三)项目库管理

1. 建设使用。2018年6月底前完成脱贫攻坚三年滚动项目入库，并同步完成2018年项目实施计划，要与本县三年脱贫攻坚目标任务和年度计划相匹配。今后每年11月底前根据减贫任务和提前下达到县的资金额度，从项目库中择优选择相关项目，编制下一年度项目计划。

2. 动态调整。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，做到有进有出。根据项目进展、项目效果等情况，及时更新调整相关项目内容。

3. 信息化管理。项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理。县级扶贫开发领导小组办公室负责组织相关单位及时采集项目实施情况(开工、完工、验收)、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息，并录入系统管理。

三、健全项目库建设公告公示制度

(一)公告公示内容

村公示内容包括项目名称、实施地点、建设内容等，公示地点是村务公开栏，并将纸质公示材料送达村民小组。

乡公示内容包括项目名称、实施地点、项目类别、建设内容、实施期限等，公示地点是乡镇政务公开栏，并书面通知项目村审核结果。

县公示公告内容包括项目名称、实施地点、项目类别、建设内容、实施期限、主管部门等，并通过县级政府门户网站等媒体渠道进行公示公告。

(二)公告公示方式

1. 灵活运用多种载体。通过本地政府门户网站和主要报纸、广播、政务公开栏等多种渠道，以及微信公众号等新媒体传播手段，将项目库建设情况告知建档立卡贫困户。

2. 采用面对面的宣传形式。鼓励驻村工作队通过召开村民代表大会、开展入户宣传等面对面宣传方式，以及群众喜闻乐见和听得懂、看得见的方式，提高群众知晓率。

3. 扩大公告公示覆盖面。将公告公示有关资料送达行政村分发到村民代表等人员，力争做到贫困户对到村到户项目全知晓。

(三)公告公示时间

公告公示时间不少于10天，让入库项目接受社会监督，脱贫攻坚期内要留存好纸质公告公示资料。

(四)反馈意见受理

公布举报监督电话和通讯地址。公告、公示单位负责反馈意见的受理，限期反馈举报调查结果和处理意见，办理结果要公开。

(五)档案管理

各级都要做到公告公示“留痕、可查、可追责”。特别是到村到户项目的公告公示，除了在项目实施单位存档外，还要在项目实施地所在村存档，存档内容应包括公告公示相关文件、会议记录、现场图片、群众反馈和处理情况等。村级公告公示档案要实行单独管理，面向群众公开、随时可查阅。

四、工作要求

(一)提高思想认识。做好脱贫攻坚项目库建设，是提高扶贫资金使用效益的关键环节，是确保实现脱贫攻坚目标的重要抓手。各级应当认清时不我待的脱贫攻坚形势，做到思想重视、行动自觉，充分认识脱贫攻坚项目库建设的重要意义，提高政治站位，全面抓好脱贫攻坚项目库建设管理工作。

(二)压实工作责任。按照目标、任务、资金和权责“四到县”原则，县级要承担起项目库建设的主体责任，切实把工作落到实处。县级扶贫开发领导小组要统筹安排部署，充分发挥协调作用，明确部门分工，强化项目主管部门责任，加强项目库可行性及科学性论证。乡级要明确专人负责抓落实，及时研究解决工作中存在的问题，切实提高项目库建设质量。村两委、第一书记和驻村工作队要做好群众动员工作，在项目库建设和监管中发挥积极作用，防止腐败现象发生。

(三)加强督促指导。省市两级扶贫部门要加强对县级脱贫攻坚项目库建设的督促和跟踪指导，开展必要的能力建设。省级相关主管部门应当组织对县级脱贫攻坚项目库建设情况进行抽查，运用检查结果倒查相关单位责任不落实的问题，确保项目库建设规范化、制度化。市(州)扶贫项目主管部门负责对县级脱贫攻坚项目库建设的指导监督，及时发现问题，并督促县里加以完善。

(四)加强总结推广。各地要加强对脱贫攻坚项目库建设落实情况的总结，推广好的经验做法，每年11月底前报送当年项目库建设工作总结材料。

内容时间：2018-05-03