为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）、国务院扶贫办等10部委《关于加快推进贫困村提升工程的指导意见》（国开办发〔2018〕29号）以及市委、市政府《关于深化脱贫攻坚的意见》（渝委发〔2017〕27号）、《重庆市精准脱贫攻坚战实施方案》（渝委发〔2018〕9号）精神，巩固提升贫困村整村脱贫成果，高质量打赢脱贫攻坚战，现就实施贫困村提升工程提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平扶贫思想和视察重庆重要讲话精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面对接乡村振兴战略，围绕深化脱贫攻坚这一主题，聚焦贫困村这一基本单元，瞄准深度贫困这一攻坚难点，突出基础设施、产业发展、生态环境、集体经济、公共服务、乡村治理等重点，切实增强贫困农村和贫困群众发展能力和造血功能，确保贫困村、贫困群众与全市人民一道进入全面小康社会。

（二）主要目标

到2020年，全市贫困农村实现“四个进一步”、“三消除”、“两确保”、“一稳定”的目标，即：基础设施进一步改善，产业带贫机制进一步建立，生态人居环境进一步优化，村级治理体系进一步夯实；消除基础设施“短板”，消除特色产业“空白”，消除集体经济“空壳”；确保贫困村农民人均纯收入增速高于本区县平均水平，确保贫困人口返贫率控制在0.5%以内；稳定实现高质量脱贫和可持续发展。

（三）基本原则

----坚持问题导向。结合当前脱贫攻坚突出问题整改落实，对照贫困村“建八有”、贫困户“解八难”，对接脱贫检查验收和考核评估指标要求，围绕“两不愁三保障”标准，紧盯突出贫困问题和脱贫薄弱环节，做到查漏补缺、缺啥补啥，强化底线思维，抬高贫困农村发展底部。

----坚持因地制宜。充分考虑贫困村和贫困群众发展需要，结合资源禀赋和发展基础，合理确定建设标准和任务，不搞一刀切。坚持量力而行，既不降低要求，也不吊高胃口，不搞政绩工程、形象工程，不做表面文章，防止形式主义。

----坚持群众参与。充分尊重群众在贫困村提升工程实施中的决策、管理和监督权力，强化产业发展利益联结机制，充分调动贫困群众主动性和创造性，切实提高贫困群众参与感和获得感。

----坚持统筹兼顾。统筹实施贫困村和非贫困村扶贫项目，优先支持深度贫困村发展。统筹解决共性突出问题与精准到户问题，通过区域发展为精准脱贫奠定基础。统筹推进乡村振兴和脱贫攻坚，坚持脱贫攻坚优先地位，在此基础上考虑建设美丽乡村的需要，久久为功，持续推进。统筹推进脱贫攻坚与生态建设，既要提升贫困村生产生活条件，又要保护自然生态环境，实现人与自然的和谐共生。

（四）实施范围

全市“十二五”、“十三五”期间规划实施的贫困村，以及经过全面对标排查未达到“建八有解八难”标准的非贫困村。在此基础上，各区县精准识别一批深度贫困村予以重点扶持。

二、重点任务

（一）提升基础设施。优先在贫困村实施小康电、小康路、小康气、小康讯、小康房等行动计划。全力实施“四好农村路”建设三年行动计划，着力完善贫困村交通基础设施网络，加快推进贫困村通组公路建设，不断提升贫困村交通服务水平。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜建设一批适度规模的集中供水工程，推进村民集中居住点供水入户，零散居住村民饮水基本达标，全面解决贫困人口饮水安全问题。到2020年，农村供水保证率、集中供水率分别达到90%、80%以上，集中供水水质达到生活饮用水常规检测合格标准，供水水价不高于区县城居民水价水平。实施网络扶贫行动，深入实施宽带乡村示范工程，稳定实现4G网络全覆盖。通过有线、无线、卫星等多种方式实现广播电视户户通。实施贫困地区农村电网改造升级，实现所有贫困村通动力电，2018年完成18个深度贫困乡镇农村电网改造升级任务，提升用电质量和可靠性。

（二）提升扶贫产业。实施贫困地区特色优势产业提质增效行动计划、贫困村“一村一品”产业推进行动，围绕“五个好”（好产业、好龙头、好市场、好机制、好链条），每个村发展壮大1—2个贫困群众参与度高的特色优势产业。推进农文旅融合发展，提升乡村旅游特色和品质，强化旅游带贫机制，培育一批旅游扶贫示范村，探索发展一批以乡村旅游为重点的“扶贫农庄”。开展贫困村农产品营销帮扶，加快建设一批电商扶贫带贫站点和示范网店，加快特色农产品上行，实现贫困村电商功能全覆盖。引导和支持各类企业到贫困村开展产业扶贫，发挥新型农业经营主体带贫作用，因地制宜建立村级“扶贫车间”，建立贫困户稳定增收利益联结机制，提升产业扶贫组织化程度。积极发展“雁归经济”，吸引本土人才返乡创业，支持符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办项目。大力培育创业致富带头人，建立致富带头人创业项目减贫带贫机制，完善创业项目用工带贫制度。实现农村青壮年劳动力接受实用技术、非农职业技能或创业培训全覆盖，有条件的贫困家庭至少培训转移就业1人。

（三）提升人居环境。在贫困村开展“治污”、“绿山”、“净水”、“靓房”、“美环境”行动，建成一批生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的宜居宜业宜游美丽乡村。完善农村生活垃圾治理长效机制，推行符合基层实际的农村生活垃圾收运模式。加快农村集中式污水处理设施建设，优先推进乡镇污水处理设施和服务向贫困村延伸，优先实现贫困村和搬迁安置点污水处理设施全覆盖。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理的行政村，农村生活污水处理率达到70%。实施农村面源污染治理。推进农村“厕所革命”，加快卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。到2020年，农村卫生厕所普及率达到80%左右。加强农村生态保护，退耕还林、天然林保护、防护林建设、水生态治理等生态工程向贫困村倾斜。深化易地扶贫搬迁，实现符合条件的贫困人口愿搬尽搬、应搬尽搬。全面完成农村存量危房改造，及时将增量危房纳入改造计划。规范村民建房行为，打造特色鲜明的农村住房建筑风貌。加强贫困村传统村落保护与发展，完善保护目录。

（四）提升集体经济。通过资源有效利用、资产量化入股、提供社会服务、开展物业管理、发展混合经营、地票收益分成、林权权益让渡、建设光伏电站、发展扶贫车间、发展互助资金等方式，培育发展多元化的新型村级集体经济。深化农村集体资产清产核资，到2020年底，基本完成集体经营性资产股份合作制改革。清理未承包的土地、林权、自然景观等可利用资源，通过整理、开发或租赁等方式获得收益。盘活闲置的村便民服务中心、学校等集体资产，发展物业经济，通过公开发包、对外租赁、入股分红等形式获得收益。将财政专项扶贫资金、其他财政涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，按照一定比例折股量化到村集体经济组织获得收益。在法律、政策许可范围内，利用财政扶贫资金、村集体经济收益、其它财政补助资金或村民筹资等方式发展创办经济合作社、劳务合作社或其它经济实体，通过组织村集体经济组织成员直接参与市场活动获得收益。到2020年前，基本消除集体经济“空壳村”，50%的村级集体经济组织年经营性收入5万元以上。

（五）提升公共服务。深化健康扶贫工程，完善村标准化卫生室建设，落实各类医疗救助政策，提升基层医疗卫生人员服务能力，强化乡村医生签约服务，健全防止因病致贫返贫长效机制。深化教育扶贫工程，落实各阶段教育资助政策，保证必要的农村村小（校点）正常运行，推动职业教育到村到人，完善防止因学致贫返贫长效机制。深入实施农村公共文化服务重大工程和文化民生实事项目，提升村文化室（农家书屋），建设综合性文化服务中心。深入开展文明村镇、文明家庭创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。挖掘和保护乡村特色文化。落实贫困人口养老保险代缴资助政策，鼓励和引导有条件的村从集体收益中给予缴费补助，提高参保人个人账户养老金。对因灾、因病等出现的新致贫、返贫人口及时建档立卡，落实帮扶措施。将符合条件的贫困家庭及时纳入农村最低生活保障，并逐步提高低保标准。

（六）提升治理能力。强化基层党组织核心地位，创新基层治理机制，构建自治、法治、德治相结合的贫困村治理体系。稳妥推进村民自治下沉，探索在村党组织领导下、依托自然村建立村民自我管理委员会、组建联合中心户自治模式，组织村民广泛参与公共事务，切实保障村民合法权益。引导建立村民理事会、村民议事会、道德评议会、红白喜事理事会、禁赌禁毒协会等协商议事形式，丰富完善村规民约内容。培育弘扬新乡贤文化，推动乡村善治，在优秀基层干部、道德模范、知识分子、返乡成功人士中培育一批新乡贤群体，充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人在完善村规民约、化解村民矛盾、加强思想教育等方面作用。深化基层平安建设，从严整治“村霸”“蝇贪”和侵害群众利益问题。整合群团组织力量，做好“三留守”、困境儿童、残疾人等困难群体关爱帮扶，形成政府、社会、家庭多方联动。深入推进扶贫志愿者进村扶贫行动。推动移风易俗，引导群众抵制和纠正婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习。开展文明村、星级文明户评选。发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，建立邻里互助居家养老服务机制，推行村级幸福院、互助养老站。深化“家风润万家”活动，开展“孝善立德”主题教育活动，强化家庭成员对老年人的赡养、扶养责任。加强宣传引导，办好脱贫攻坚“讲习所”、“农民夜校”、“微讲堂”等载体。建立脱贫荣誉制度和激励机制，讲好脱贫故事，树立脱贫先进典型，用身边事教育身边人，激发贫困群众脱贫内生动力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将贫困村提升工程纳入打赢脱贫攻坚战三年行动的重要内容，坚持市级总体责任、区县主体责任、乡村直接责任的责任体系，层层压实责任，确保有力推进。区县扶贫开发领导小组负责本区县贫困村提升工程的计划制定、政策细化、资金统筹、项目实施、监督检查等工作，及时研究出台实施方案。市级相关行业部门加大政策、项目、资金倾斜力度，推动各类扶贫政策在贫困村落细落实。鼓励东西部“携手奔小康”县之间建立乡、村对接机制，完善民营企业“千企帮千村”行动村企结对关系，共同推进贫困村提升。建立贫困村提升工程考核评价体系，重点围绕减贫增收、政策落实、资金使用、项目管理、群众满意度等方面，适时开展绩效评估。

（二）加强改革创新。积极稳妥推行资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，优先在村支两委有战斗力、产业发展有基础、贫困人口受益面广的贫困村，统筹整合农村股权化改革、资产收益扶贫、村级集体经济发展等政策，强化龙头企业、农民合作社与贫困人口的利益联结机制，促进农户与经营主体联产联业、联股联心。创新财政扶贫资金分配机制，以脱贫效果为导向，探索以奖代补、改补为借、改补为股、改补为贷、改补为酬等方式，做到资金安排与贫困人口直接参与程度和稳定脱贫效果挂钩。推行外资扶贫项目建设管理模式，强化贫困群众参与度。将贫困村提升工程作为精准扶贫大数据平台的重要内容，实施动态化、精细化监测管理。建立贫困动态监测和预警机制，探索开展相对贫困村动态识别，确保政策资源始终瞄准农村最薄弱、最需要扶持的地方。鼓励基层结合实际，大胆探索创新扶贫脱贫的新机制、新手段、新方式，营造改革创新的浓厚氛围。

（三）加强投入保障。坚持规划引领、分类指导、分步推进，以村为单元、乡镇为主体、区县为整体，编制贫困村提升工程的施工图、时间表，结合实际优化细化实施方案，并及时报市扶贫开发领导小组备案。贫困村提升工程项目纳入全国扶贫开发信息系统和区县脱贫攻坚项目库管理。坚持财政专项资金、部门项目资金、银行信贷资金、工商和社会资本、社会帮扶资金多元投入，强化贫困村提升工程资金保障。财政专项扶贫资金向深度贫困乡镇、深度贫困村倾斜。贫困区县统筹整合财政涉农资金，重点用于贫困村提升工程中符合规定的农业生产发展和农村基础设施项目。定点帮扶、东西扶贫协作、社会捐赠资金等要重点用于贫困村提升工程。市级扶贫集团要把帮扶重点转移到贫困村，强化帮扶精准度和实效性。非重点区县要加大本级财政预算投入，重点解决贫困村提升工程的基础设施、产业发展以及医疗、教育、住房等保障问题，确保脱贫不漏一户、不掉一人。

（四）加强基层组织。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，实施贫困村党组织书记培养工程，选优配强村“两委”班子。加大在农民合作社、农业企业、农业社会化组织等建立党组织的力度。继续开展强村与弱村、机关与基层支部结对共建。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。向贫困村全覆盖选派大学生村官，深入实施本土人才回引计划。加强贫困村创业致富带头人培养，支持党员创办领办脱贫致富项目。落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。落实贫困村干部补贴待遇和正常离任村干部生活补贴。脱贫攻坚期内，第一书记、驻村工作队不撤不退。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好“三会一课”“支部主题党日”，为党组织引领脱贫攻坚、党员带头脱贫致富做好思想准备、组织准备。

（五）加强监督检查。将贫困村提升工程作为脱贫攻坚督查巡查的重要内容，严格实施监测、考核、督查、评估制度，及时推广总结典型经验，促进政策落地、工作落实。完善贫困村扶贫项目资金公示公告制度。充分发挥村务监督委员会作用，完善村级义务监督员制度，对村级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。加强贫困村提升工程项目资金监管，建立健全财政、审计、纪检监察、扶贫、检察等部门共同参与的扶贫资金协同监管机制，严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等问题，确保扶贫政策和资金项目惠及贫困群众，经得住历史的检验。

重庆市扶贫开发领导小组办公室

                    2018年8月25日

内容时间：2018-08-25