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5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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广西
自治区扶贫办2018年工作总结及2019年工作计划
作者:   发布时间:2019-07-12  编辑:陈亚丰

2018年以来,广西认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,按照中央打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见和决策部署,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,严格落实“省负总责、市县落实、乡村实施”的工作机制,全力推进脱贫攻坚各项任务,全区脱贫攻坚战取得新战果、新成效。全年预计可实现115万贫困人口脱贫、1450个贫困村出列和14个贫困县(9个国定贫困县)摘帽,确保全面完成年初国家下达的脱贫计划。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,抓紧抓实脱贫攻坚重大政治任务

2018年以来,习近平总书记先后在打好精准脱贫攻坚战座谈会、全国“两会”、中央政治局全体会议及政治局常委会议、中央财经委员会全体会议、打赢脱贫攻坚战三年行动动员部署会和国家扶贫日等重大会议、重要场合、重要时点,对打好精准脱贫攻坚战进行密集部署,作出重要指示批示。我区牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务,压实压紧各级责任,全面抓好学习贯彻。一是全面学习贯彻。采取各种方式宣传学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻把握科学内涵,用来指导工作。各级各类扶贫干部培训均把习近平扶贫重要论述作为必学内容,深入宣传解读,自治区购买27.5万册《习近平扶贫论述摘编》并发放到位。各市县、各部门根据实际情况自行征订,做到人手一本。二是落实省负总责。自治区党委、政府密集召开党委常委会、政府常务会、脱贫攻坚推进大会、打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议、现场推进会、工作专题会等一系列会议,研究部署脱贫攻坚各项工作,有力有效推动中央脱贫攻坚方针政策及自治区党委、政府决策部署落地见效。自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武带头督战、靠前指挥,先后14次到贫困地区调研、检查和暗访,督促工作落实。自治区扶贫开发领导小组召开3次全体会议,每季度召开专责小组会商会,研究解决问题,部署推进工作。每月分领域、分区域召开1次调度会,协调解决“两不愁、三保障”工作中遇到的困难和问题。三是强化市县落实。2018年计划脱贫摘帽县及所在市党政主要领导向自治区递交了脱贫摘帽承诺书。实行五级书记遍访制度,贫困县党政主要领导每年随机走访贫困户各200户以上,非贫困县党政主要领导每年随机走访贫困户各100户以上,市级党政主要领导每年随机走访贫困户各50户以上。四是压实部门责任。强化各级扶贫部门牵头抓总、统筹协调、督促检查等责任。压实行业部门责任,提高扶贫工作在部门年度绩效考评中的比重,加强定点扶贫工作考核,进一步完善了上下联动、齐抓共管的工作格局。

二、聚焦工作重点难点,探索创新脱贫攻坚工作举措

我区围绕提高脱贫质量,严格坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,强化问题导向,创新方式方法,突出重点、聚焦发力,补齐弱项,狠抓脱贫攻坚责任、政策及工作落实,全面完成年度脱贫任务。

(一)狠抓中央打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见落实。一是全面传达学习。及时召开自治区党委常委会、政府常务会,传达学习习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重要指示精神、李克强总理批示精神,以及胡春华副总理在全国打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会上的讲话精神,研究贯彻落实措施。结合扶贫干部培训,对中央的指导意见进行解读,层层学习传达。二是完善政策保障。出台广西打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见,明确2018—2020年脱贫攻坚目标任务、重点工作、政策保障,提出具体要求。10月17日,自治区党委、政府召开全区打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议,对贯彻落实中央指导意见、打赢后3年脱贫攻坚战进行了安排部署,对重点难点工作进行再部署、再推进。

(二)狠抓深度贫困地区脱贫攻坚。一是加强综合支持。自治区安排36.71亿元资金,占全区已下达扶贫资金总量的36.76%,按每个深度贫困县1500万元、每个深度贫困乡镇400万元、每个深度贫困村50万元给予倾斜支持,专项支持资金额度占全区新增资金总额的75%。据初步统计,已累计投入项目建设资金70多亿元。20个深度贫困县累计发放扶贫小额信贷67亿多元,户均贷款4.5万元。每个深度贫困县落实新增建设用地指标600亩。二是加大工作力度。聚焦深度贫困地区的短板和弱项,加快推进住房保障、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、基础设施、村集体经济、兜底保障八大攻坚工程,改善深度贫困地区发展条件,提升公共服务水平,年内1490个深度贫困村20户以上自然村(屯)可全部通砂石以上道路。三是狠抓突破攻坚。以贺州“土瑶”聚居深度贫困村作为攻克深度贫困堡垒的突破口,制定三年行动方案,筹措资金2.79亿元,已搬迁贫困人口1063人,建设硬化路(砂石路)10.2公里。排查全区范围内50多个类似“土瑶”的深度贫困村,按照“一村一策”进行特殊帮扶。四是实行跟踪监测。对4个深度贫困县和445个贫困发生率在30%以上的深度贫困村,组织专班,逐个调研,解剖麻雀,找准症结,督促相关县因村制宜制定脱贫计划和措施,并进行跟踪督导,加强工作调度。

(三)着力提升教育医疗住房保障水平。一是义务教育保障水平进一步提升。把控辍保学作为重中之重,在全区开展“拉网式”排查,制定专项方案,实行“一生一案”,积极走访、耐心劝返,同时将义务教育适龄子女失学辍学作为扶贫成效考核的硬指标,确保“应读尽读”“一个都不少”。1—10月,全区累计投入教育脱贫攻坚项目资金162.26亿元,54个贫困县新建义务教育学校155所、改扩建12570所,发放建档立卡贫困户子女教育资助金9.16亿元,资助人数96.62万人次,基本消除了因贫失学辍学现象。发放雨露计划补助1.77亿元,补助11.77万人次。实施民族地区学前儿童学会普通话行动。二是基本医疗保障水平进一步提升。出台广西贫困地区健康扶贫三年行动计划,加大政策保障力度。按照“看得起病、看得了病、看得好病”的工作要求,全面落实各项基本医保政策,落实贫困人口购买基本医疗保险保费财政补助政策,对确实无力够买的由财政兜底,贫困人口基本医保参保率达100%,全区贫困人口住院医疗费用个人实际平均报销比例达90%。加强贫困村标准化卫生室建设,要求每个村级卫生室至少配备国家基本药物目录品种30种以上且不过期,落实家庭医生签约服务,全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。三是住房安全水平进一步提升。全年计划实施建档立卡贫困户危房改造5.97万户,已完成4.47万户。33个国定贫困县贫困户危房改造户均补助标准提高到4.35万元。开展危房改造超面积问题核查,排查出的724户已全部整改完毕。

(四)全力以赴打好“五场硬仗”。一是产业扶贫硬仗。围绕扩大产业扶贫覆盖面,建立并完善县级“5+2”个、村级“3+1”特色产业精准扶贫规划,获评为2018年“扶贫日”产业扶贫论坛“产业扶贫十大机制”创新典型之首。今年以来,全区投入产业扶贫的资金达200多亿元,带动建档立卡贫困户112.35万户,产业扶贫覆盖率达77.68%,年底将达到80%以上。印发《关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》及补充意见,规定产业扶贫都要通过以奖代补形式进行。广西都安县“贷牛还牛”互助共养模式得到国务院扶贫办肯定。开展贫困地区农产品产销对接行动,建成电商服务站点3355个、物流配送网点2368个、农产品网销单品1927个。出台支持扶贫车间发展的若干政策措施,全区建立扶贫车间874家,吸纳贫困劳动力就近就业1.07万人。聘用3.45万贫困人口担任生态护林员。建成光伏扶贫电站1337个,受益贫困户16.8万户。二是易地扶贫搬迁硬仗。截至10月底,累计搬迁贫困人口65.19万人,入住率93.13%。其中:2016年项目搬迁入住21万人,入住率100%;2017年入住38.51万人,入住率93.92%;2018年项目入住5.68万人,入住率70.98%。出台相关后续扶持政策文件,实行“一户一策”、“一户一帮”、“一户一档”,实施产业帮扶项目8630个,406个安置点配套了小学,389个安置点配套了幼儿园,258个安置点配套了农贸市场,370个安置点配套了医院、卫生站或医疗诊所。在10月16日全国易地扶贫搬迁现场推进会上广西作交流发言。三是村集体经济发展硬仗。出台刚性支持政策,每个贫困村落实50万元资金、培育3—5名致富带头人,全区集体经济年收入达3万元以上贫困村3174个,5万元以上的1218个。四是基础设施建设硬仗。截至10月底,全区共修建20户以上自然村(屯)道路9563公里,建设农村饮水安全巩固提升工程项目4347个,实施农网改造升级项目1162个,新增177个贫困村通宽带。五是粤桂扶贫协作硬仗。今年5月,自治区党政主要领导带队到广东省对接粤桂扶贫协作工作,并在广州市召开粤桂扶贫协作第三次联席会议。1—10月,广东省落实财政援助资金12.57亿元,县均投入达3200多万元。实施帮扶项目215个,受益贫困人口超15万人,可直接带动9.1万人脱贫。引进广东企业117家,项目投资239.7亿元。1.5万贫困劳动力到广东省就业。选派101名党政干部和905名技术人才到广东挂职学习。深化携手奔小康行动,在33个县全结对基础上,我区108个贫困乡镇、197个贫困村与广东省相关镇(街、社区)、企业结对。2018年3月,国务院扶贫办在广西上林县召开全国贫困村创业致富带头人工作推进会,推广上林县“两培两带两促”致富带头人培育工作经验。在7月全国东西部扶贫协作工作推进会上,上林县作交流发言。11月5日至6日,全国携手奔小康培训班在广西巴马县举行。

(五)进一步夯实精准扶贫工作基础。一是创新脱贫计划制定方式。今年2月,我区实行“二上二下一微调”工作程序,即组织帮扶干部,以自然屯为单位,逐户对标核实,按照脱贫难易程度,逐级填报审核,自治区初步确定115万人的脱贫计划。10月,我区再次组织力量对115万计划脱贫对象进行核查,达不到脱贫标准的贫困户调整出计划,能达标的纳入计划,对脱贫计划进行微调,确保计划可实现,防止低质量脱贫。二是加强扶贫对象动态管理。以自然屯为单位开展贫困人口新识别、返贫认定等工作,全区共新识别贫困人口3.2万人、返贫认定0.9万人,做到应尽则进、该退则退。组织19个区直行业部门,对建档立卡贫困人口数据进行比对,查出问题反馈市县核实后,在系统中纠正、更新。扎实开展年度扶贫对象动态管理工作。三是建立县级脱贫攻坚项目库。全区106个有扶贫开发工作任务的县实现县县有脱贫攻坚项目库,入库2018—2020年项目26.81万个,年度入库10.76万个。项目均按要求进行公示,项目信息全部录入扶贫信息系统。四是开展“三方”见面活动。以村为单位,组织贫困户、脱贫户和帮扶联系人三方见面,由脱贫户介绍脱贫的经验、体会及脱贫后继续享受的政策,让贫困户现场受教育、得启发,打消脱贫后无法享受政策的思想顾虑,从而激发他们主动脱贫的意愿,帮扶联系人现场了解贫困户的困难和需求,帮助协调解决问题。全区开展“三方”见面会1.04万场次,解决困难和问题3.2万个。同时,持续开展感恩教育,举办电视夜校、讲习所等,多措并举激发贫困人口内生动力。五是加强宣传表彰工作。截至10月底,中央主要媒体宣传报道我区脱贫攻坚工作2198篇(次),自治区级主要媒体宣传报道我区脱贫攻坚工作3386篇(次)。广西1个组织和4名个人荣获“2018年全国脱贫攻坚奖”,先进事迹在全国宣讲。自治区本级表彰了100名脱贫攻坚先进个人和100个先进单位,有效发挥典型的示范和榜样作用。

(六)狠抓扶贫资金项目管理和风险防控工作。一是加大资金投入。1—10月,全区共投入财政扶贫资金296.48亿元。其中,自治区财政专项扶贫资金38.87亿元,同比增长59.12%,市、县财政专项扶贫资金45亿元。安排政府债券资金66.05亿元。整合涉农财政资金125.32亿元。今年已新增发放扶贫小额信贷5.39亿元,累计贷款余额208.77亿元,排全国前5位。二是完善资金管理。严格落实管理办法,实行扶贫资金项目公告公示制度,完成审计发现问题整改。开展闲置扶贫资金清理,落实整改措施,实行跟踪督导,截至10月底,除财政专项扶贫资金外,全区闲置扶贫资金减少到14.67亿元,12月底前可全部支出完毕。三江县闲置资金问题已于10月底前整改到位,11月底可全部支出。三是强化风险防范。围绕舆情监控、资金管理、小额信贷、光伏扶贫等开展全面排查,建立问题隐患清单,逐个落实风险防范措施。制定广西重大涉贫事件舆情处置管理制度。成立自治区政府性债务管理领导小组,印发《关于进一步加强政府性债务管理防范化解政府性债务风险的意见》。规范扶贫小额信贷,建立风险补偿金26.62亿元,严格“户贷户用”,严厉打击逃废债行为。开展村级光伏电站建设和收益管理专项检查,严格按国家新规定发放补助,规范收益分配和使用。

(七)扎实开展“两个年”活动。一是脱贫攻坚作风建设年。狠抓扶贫领腐败和作风问题专项治理,制定广西脱贫攻坚“十坚持十不准”。开展作风问题专项大调研,对标6类25个问题,全面自查自纠,整改作风问题425个。对典型作风问题采取“黑榜”通报批评,发挥警示、教育作用。加强常态化暗访,已覆盖54个贫困县和37个非贫困县,年底可覆盖106个有扶贫工作任务的县。对17个扶贫成效考核为三等的县党政主要领导及所在市的分管领导进行了约谈。出台《脱贫攻坚常态化约谈机制(试行)》,截至10月底,已提醒约谈145人次,包括25名县(市、区)党政分管负责人。经报中央组织部同意,自治区党委对三江县党政主要领导进行了组织调整。二是扶贫干部教育培训年。出台《关于广西聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》,2018年底计划实现“两个基本、三个全覆盖”(县级以下党政领导干部、部门行业干部培训基本覆盖;扶贫系统干部、帮扶干部、有扶贫开发工作任务的行政村干部全覆盖)。自治区财政安排1223万元扶贫干部培训工作经费。采用现场教学、案例教学、学员谈体会,以及培训结束后1个月内写心得体会等方式,提高培训效果。自治区统一编印扶贫政策读本、村干部培训讲义和扶贫信息员操作指南,规范培训内容,防止培训走样。截至10月底,全区累计培训扶贫干部40.79万人次。

(八)深化社会扶贫工作。一是加强定点扶贫。24家中央单位定点帮扶广西28个国家级贫困县,9112个单位定点扶贫5379个贫困村,据不完全统计,已投入(引进)帮扶资金50多亿元。二是推广使用中国社会扶贫网。8月27日,召开全区中国社会扶贫网推广使用工作电视电话会议,安排部署工作。全区注册人数达34.1万人。三是开展“扶贫日”广西活动。鹿心社书记、陈武主席联名发表《致全区父老乡亲们的一封信》,鼓励和动员贫困群众参与脱贫攻坚。参与单位达1.2万个,11月下旬计划在广东省举办粤桂扶贫协作大型募捐活动。通过扶贫日活动,预计共可募集扶贫资金7.3亿元。四是推进“千企扶千村”行动。3415家民营企业结对帮扶4538个贫困村,实施帮扶项目8509个,投入(引进)帮扶资金25亿多元。

尽管今年以来,我区脱贫攻坚工作取得了新成效,但对照中央要求和目标任务,工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在:一是深度贫困地区特别是少数极度贫困县和极度贫困户贫困程度很深,脱贫难度非常大;二是持续稳定脱贫的基础不够牢固,扶贫产业支撑不足,贫困地区基础设施和公共服务落后,贫困人口自身素质较低,内生动力不足等问题亟待解决;三是对非贫困县、非贫困村和非贫困户的资金支持和帮扶力度不够,工作统筹推进不平衡。这些问题,我们已经认识到位,正采取措施解决。

三、2019年脱贫攻坚工作初步打算

(一)总体思路。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以习近平扶贫重要论述为指导,认真落实中央脱贫攻坚三年行动决策部署,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,把提高脱贫质量放在首位,坚持现行扶贫标准,聚焦深度极度贫困地区,强化“三保障”,打好“五场硬仗”,开展“五大专项行动”,打牢“六大基础”,加强脱贫攻坚作风建设,完善监督考核机制,巩固脱贫成果,确保实现105万贫困人口脱贫、1150个贫困村和20个贫困县摘帽的目标。重点抓好以下工作:

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。认真组织学习《习近平扶贫论述摘编》,加强宣传解读,掌握内涵和实质。结合扶贫干部培训,举办专题研讨班,交流学习体会,共享实践成果,更好地发挥指导作用。

(二)加大深度极度贫困地区脱贫攻坚力度。抓好支持深度贫困地区脱贫攻坚各项政策措施落实,大力推进八大重点工程。研究制定针对4个极度贫困县、100个极度贫困村和少数极度贫困户的特殊支持政策措施,加强极度跟踪监测,实行每月工作调度,确保工作取得实效。

(三)进一步强化“三保障”。全面落实教育、医疗和住房保障政策。重点加强控辍保学工作,防止贫困家庭适龄子女因贫失学辍学。实行贫困户、脱贫户、退出户差异化财政代缴参加基本医疗保险个人缴费,确保参保全覆盖,降低医疗负担。完成存量贫困户危房改造任务,统筹解决一般困难农户住房安全问题。

(四)全力打好“五场硬仗”。力争实现产业扶贫对有发展能力贫困户全覆盖。全面完成71万贫困人口搬迁任务,做好后续扶持工作,确保搬迁群众有业可扶、有业可就、稳定脱贫。完善贫困地区基础设施建设。确保贫困村集体经济年收入达到4万元以上。提升粤桂扶贫协作水平,打造东西部扶贫协作“粤桂样板”。

(五)精心开展“五大专项行动”。开展就业扶贫专项行动,力争每个贫困村建设1个扶贫车间,向贫困人口提供就业公益岗位2万个。开展生态扶贫行动,提供生态护林员岗位3万个以上,组建100个以上造林合作社。开展综合保障性扶贫专项行动,重点推荐低保标准与扶贫政策衔接。开展贫困残疾人脱贫专项行动,落实低保及补贴。开展扶贫扶志专项行动,完善“三方”见面,持续开展感恩教育。

(六)进一步打牢“六大基础”。打牢动态管理基础,加强精准识别和动态调整,提高建档立卡数据质量。打牢精准帮扶基础,强化“一帮一联”,完善“一户一册一卡”,改进驻村帮扶。打牢资金项目管理基础,用好脱贫攻坚项目库,完善扶贫资金管理和扶贫小额信贷管理,加强风险防范。打牢干部培训基础,持续抓好扶贫干部培训,2019年上半年全面完成培训任务。打牢监督考核基础,强化常态化暗访和约谈,对市、县扶贫成效严格考核,督促问题整改。打牢精准脱贫基础,进一步聚焦“两不愁、三保障”,严格按标准及程序开展脱贫认定,按时完成14个贫困县退出认定及公告工作。

(七)加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强突出作风问题自查自纠,完善作风建设长效机制,改进扶贫督查检查,减少填表报数,减轻基层工作负担。加强扶贫系统党风廉政建设,严格管好用好扶贫资金。抓好各类问题整改。

                   广西壮族自治区扶贫开发办公室

2018年11月15日

内容时间:2019-02-28

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