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5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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扶贫规划
政策支持
作者:   发布时间:2015-12-17  编辑:limiao

围绕规划目标和任务,加大政策支持力度。贯彻“ 雪中送炭、突出重点” 的原则,整合各类资源,集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。


财政、税收和金融政策

财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度,提高转移支付系数,增加转移支付额度。加快建立和完善片区内县级基本财力保障机制。中央财政有关专项转移支付向片区内倾斜。中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。省级财政要提高对片区的转移支付比重,延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项转移支付包括扶贫资金也要向片区倾斜。逐步提高基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。从土地出让收益中提取10% 用于农田水利建设,同时切实保障被征地农民的合法权益。建立农村计划生育家庭奖励扶助标准和计划生育家庭特别扶助标准动态调整机制。加大各级财政对片区新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗等农村社会保障制度的支持力度。适当加大中央集中彩票公益金支持片区扶贫开发力度。

税收政策。片区符合规定条件的,享受西部大开发企业所得税优惠政策。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得,以及符合条件的环境保护、节能节水及资源综合利用项目所得,可依法享受企业所得税“ 三免三减半” 政策。推进资源税改革,按照统一部署,将适宜从价计征的产品改为从价计征,适当提高部分黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿的单位税额标准。对国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目,进口国内不能生产的自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,在政策范围内免征关税。制定合理的资源税分成标准,提高贫困地区和民族地区中央地方共享税种的地方留成比例。企业扶贫等公益性捐赠支出,符合条件的在计算应纳税所得额时予以扣除。

金融政策。积极推动片区金融产品和服务方式创新,引导银行业金融机构加大对片区扶贫贴息贷款的投放力度,鼓励开展小额信用贷款业务,努力满足片区内贫困农户发展生产的资金需求。多方面拓宽片区发展融资渠道,积极支持和引导片区内符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业( 公司) 债券等直接融资工具。深化片区内农村信用社改革,优化片区金融网点布局,支持村镇银行等农村新型金融机构发展,尽快实现片区内金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。鼓励和支持片区县域法人金融机构将新增可贷资金70% 以上留在当地使用,督促涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策在片区的落实。鼓励保险机构设立基层服务网点,创新险种和服务机制,发展特色农业保险和小额扶贫保险。增加农业保险保费补贴范围,建立小额保险保费补贴扶贫机制,提高小额保险覆盖面。


投资、产业政策

投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜,提高对公路、铁路、民航、水利、林业等建设项目投资补助标准或资本金注入比例,加大对农村小型基础设施建设支持力度。支持片区内特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设。中央安排的公益性建设项目,取消市地级( 含市地级) 以下配套资金。鼓励社会投资,支持片区内符合条件的项目借用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

产业政策。实施差别化产业发展政策,重点支持特色农业、清洁能源、现代服务业和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工、特色化工的发展,在投资管理上予以优先考虑,在用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业,优先审批和核准省级权限范围内片区的产业项目。制定承接产业转移的优惠政策措施,设立片区承接产业转移基金,引导劳动密集型产业向片区转移。在保护生态环境的前提下,支持片区合理有序开发利用水电矿产资源,对水电与矿业开发结合、技术水平先进的清洁载能工业制定出台优惠政策。合理确定节能减排指标和主要污染物排放量,加大中央财政对淘汰落后生产能力和关闭小企业的支持力度。深化改革地方管理电网企业,鼓励与大电网企业的合作,支持地方发电企业联入国家电网,提高供电能力和服务水平。


土地政策

科学编制土地利用总体规划,在各项土地利用调控指标控制下,统筹安排耕地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等各业用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度,保障交通等区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地。实行差别化的土地管理政策,土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标向片区倾斜。开展低丘缓坡等未利用土地综合开发利用试点。支持探索通过补充相同耕地面积落实占补平衡的前提下,研究提高耕地质量的新途径。支持探索水电站、水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革。加快推进农村集体土地确权登记,规范农村集体土地流转试点,深化集体林权改革,保障农民合法权益。土地出让收入要优先用于保障失地农民生活水平。在毕节试验区推进国土资源管理制度配套改革试点。


生态与资源补偿政策

中央财政加大生态补偿相关转移支付力度。继续实施退耕还林还草、水土保持、天然林资源保护、防护林体系建设、石漠化治理、水生生态环境保护及修复、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程,对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林予以生态补偿。鼓励长江中下游流域相关省市积极支持片区建立健全流域性生态补偿机制。通过市场机制引导企业进行生态补偿。开展电价改革试点。在充分考虑送受电地区资源条件和承受能力的前提下,按照东部支援西部的原则,合理提高外送电价水平。对符合条件的大用户,开展直购电试点工作。探索建立水电资源开发长效补偿机制,通过地方依法参股、留存电量等多种方式支持片区水电资源就地转化以及生态环境恢复保护和农村扶贫开发。依法建立价格调节基金,增强政府价格宏观调控能力。矿山资源开发企业预提矿山环境恢复治理保证金,用于后期环境整治。


帮扶政策

加大中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位对片区定点扶贫的支持力度。三省党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到村,工作到户。建立人才交流机制,中央和省级定点扶贫有关单位与片区进行人才双向交流,定期选派干部挂职锻炼,开展相关培训。各定点扶贫单位都要制定明确的帮扶规划,确定帮扶目标,落实帮扶责任、资金和措施。鼓励资源开发企业加大对当地帮扶力度。

珠海和深圳、大连及上海四市要进一步加大对口帮扶四川、贵州、云南乌蒙山片区工作力度,重点在产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面积极支持片区扶贫攻坚。三省要充分发挥成渝、黔中、滇中经济区和攀西战略资源创新开发试验区对片区的辐射带动作用,采取联办产业园区、合作开发资源、实施产业转移、吸收劳动力就业等多种方式,积极帮扶片区县市发展。

积极开展扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。支持三省各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与片区进行深度合作。鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展,深入开展“ 村企共建扶贫工程” ,加大光彩事业扶持力度。加强国际交流合作。


扶持重点群体

继续开展“ 双学双比” 活动,加强农村妇女实用技能培训和职业教育,采取贷款贴息、科技扶持、信息服务、项目指导等方式支持和帮助妇女创业。实施学龄前儿童营养与健康干预项目,加大对孤儿、残疾儿童、受艾滋病影响儿童等特殊困难群体的救助扶贫力度。实施农村义务教育学生营养改善计划,关心农村留守儿童。建立高龄补贴和养老服务补贴制度,重点关心帮扶失能、高龄、低收入、空巢、农村留守老年人。

将残疾人全部纳入社会保障体系,同等条件下优先纳入社会救助体系。支持发展残疾人康复、特殊教育,完善残疾人服务设施,逐步建立残疾人康复救助制度,逐步建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。加快推进农村贫困残疾人危房改造。加大残疾人扶贫开发力度,加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持贫困残疾人家庭发展生产,支持引导残疾人就业创业。

对民族贸易和特需商品生产使用贷款实施优惠利率政策,优先培训民族手工业和民族文化产业从业人员,落实补贴政策,积极帮助少数民族脱贫致富。


重大政策和项目贫困影响评估

对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目,要进行贫困影响评估。

内容时间:2015-12-17

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