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扶贫规划
改革创新
作者:   发布时间:2015-12-17  编辑:limiao

深化体制改革

推进行政体制改革。加快推进政府职能转变,坚持政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,规范行政审批程序。强化社会管理和公共服务职能,推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

深化经济体制改革。大力支持农村经纪人、中小企业和市场中介组织发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,对民营企业实行非禁即入的政策。完善地方预算制度,强化县级政府提供基本公共服务的财力保障,健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。大力推进金融创新,积极发展服务“ 三农” 和中小企业的中小金融机构和金融产品。深化资源性产品价格和环保收费改革。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督全覆盖。

深化土地管理制度改革。加强土地整治工作,创新土地整理复垦开发模式,提高土地利用率。在承包地和林地确权登记颁证的基础上,加强土地承包经营权和林权的流转管理和服务。建立健全耕地保护补偿机制,严格基本农田保护。开展农村集体经济组织产权制度改革,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,完善和保障农民对土地的用益物权。保障农民土地财产权利,采取承包、租赁、转包、参股等方式盘活土地资源,增加农民财产性收入。


扶贫机制创新

完善扶贫到户瞄准机制。加强扶贫开发和农村低保两项制度衔接,做好建档立卡工作,健全扶贫对象识别机制。创新扶贫到户机制,扶贫投入要向深度贫困倾斜,确保最困难的地区和人群得到直接有效扶持。建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。

健全扶贫项目建管用机制。统筹扶贫项目建设与后续管理,建立健全建管用结合机制,确保长期发挥效益。村内基础设施项目管护要充分发挥村集体和受益群体的主体作用,投资主管部门、行业主管部门提供有效指导,加大投入力度。产业扶贫项目要明晰产权,探索股份化管理机制,保障贫困人口长期受益。

创新扶贫投融资机制。按照“ 大扶贫” 工作格局和“ 政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚” 原则,建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制。鼓励和支持融资性担保机构支持片区扶贫开发。


统筹发展机制创新

完善扶贫、生态与人口统筹发展机制。总结推广毕节试验区经验,以扶贫开发统筹人口发展、社会建设和生态保护。把扶贫开发与防灾减灾相结合,根据资源条件调整产业结构;把扶贫开发与优化人口空间布局相结合,提高公共服务水平,加快社会事业发展;把扶贫开发与民族文化发展相结合,不断推进文化创新,形成健康文明的社会新风尚。

建立健全区域协作发展机制。建立区域内经济社会协作机制,统一制定规划,协调组织实施,统筹资源开发和社会管理,建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台,促进区域经济协同发展,加快片区扶贫开发进程。通过基础设施对接、产业资源共享、旅游景点互连、生态环境共建,构建与成渝经济区、黔中经济区、滇中经济区、攀西战略资源创新开发试验区以及重庆、成都、贵阳、昆明等重要城市密切联系,形成内联外通、优势互补、互利共赢的区域合作机制和面向东南亚、南亚的对外开放大格局。

推进公共服务一体化建设。建立城乡、区域基本公共服务一体化协调机制,逐步打破城乡、区域界线,统筹规划和配套建设公共服务设施,方便城乡居民就近就学、就医和就业。探索建立各种社会保险的异地转移接续制度。建立区域统筹协调的突发事件、灾害联防联控机制。

内容时间:2015-12-17

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