规划范围

本规划区域范围包括四川、贵州、云南三省毗邻地区的38 个县( 市、区) ,其中四川省13 个县、贵州省10 个县( 市、区) 、云南省15 个县( 市、区) 。国土总面积为10. 7 万平方公里。2010 年末,总人口2292. 0 万人,乡村人口2005. 1 万人,少数民族人口占总人口20. 5% 。

自然条件

乌蒙山片区位于云贵高原与四川盆地结合部,山高谷深,地势陡峻,为典型的高原山地构造地形,属亚热带、暖温带高原季风气候,降水时空分布不均。境内河流纵横,地跨长江、珠江两大流域,金沙江、岷江、赤水河、乌江等长江水系发达;南盘江、北盘江注入西江,是珠江上游重要河流。水能资源蕴藏量巨大,煤、磷、铝、锰、铁、铅、锌、硫等矿产资源富集。生物物种丰富,植被类型多样,森林覆盖率38. 1% ,是长江、珠江上游重要生态保护区。

经济社会发展

2010 年地区生产总值和地方财政一般预算收入分别为1649. 2亿元和107. 1 亿元,与2001 年相比分别增长4. 1 倍和5. 6 倍;一、二、三产业比例由2001 年的40：30：30 调整为2010 年的24：42：34;2010 年城镇和农村居民收入分别为12939 元和3248 元,与2001 年相比分别增长3. 1 倍和2. 7 倍;城镇化率由2001 年的12% 增长到2010年的24% 。基础设施条件明显改善,内昆铁路和厦蓉、杭瑞、渝昆等高等级公路,金沙江、赤水河等内河航道以及昭通机场,为构筑片区立体交通网络奠定了一定基础。

义务教育取得明显进步,适龄儿童入学率从2001 年的83. 1%上升到2010 年的95. 8% 。青壮年文盲率从2001 年的3. 8% 下降到2010 年的1. 7% 。卫生医疗条件逐步改善,所有乡镇建立了卫生院,65% 的村建立了村级卫生室,新型农村合作医疗参合率达88. 4% 。新型农村养老保险逐步推广,农村共有224. 4 万人享受低保。

片区内居住着彝族、回族、苗族等少数民族,是我国主要的彝族聚集区。民俗风情浓郁,民族文化源远流长,各民族和睦相处。拥有彝族“ 火把节” 、“ 撮泰吉” 、苗族“ 滚山珠” 等国家非物质文化遗产。少数民族服饰制作等民间工艺丰富。

贫困状况与特殊困难

人口资源环境矛盾突出,贫困程度深。生态环境脆弱,人均耕地少,适农适牧土地产出低。干旱、洪涝、风雹、凝冻、低温冷害、滑坡、泥石流等自然灾害频发。石漠化面积占国土面积16% ,25 度以上坡耕地占耕地总面积比重大。水土流失严重,土壤极其瘠薄,人口增长较快,人地矛盾尖锐。1274 元扶贫标准以下农村人口有259.4 万人,贫困发生率高达12.9% ,比全国高出10.1个百分点,比西部地区高出6.8个百分点。片区38个县( 市、区) 中有32个国家扶贫开发工作重点县,6 个省重点县。贫困群众住房困难突出,茅草房、石板房比例高。

经济发展滞后,社会发育程度低。2010 年,人均地区生产总值和人均地方一般财政预算收入分别为7195 元和467 元,仅相当于全国平均水平的24. 2% 和7. 5% ;城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别为12939 元和3248 元,仅相当于全国平均水平的67. 7% 和54. 9% 。城镇化率24% ,不到全国平均水平的一半。群众生育观念落后,出生缺陷多发。人均受教育年限比全国平均水平低2 年左右,相当部分群众市场意识淡薄,生产经营方式落后。人畜混居现象严重,艾滋病问题突出,地方病严重,社会发育程度相对不足。

基础设施薄弱,基本公共服务不足。片区内交通主干道网络尚未形成,道路等级低,47. 4% 的县城不通二级公路、15. 1% 的乡镇不通沥青( 水泥) 路、76. 8% 的行政村不通沥青( 水泥) 路、31. 3% 的行政村不通公路。38% 的行政村未完成农网改造,9% 的自然村不通电。水利设施薄弱,资源性缺水、工程性缺水问题突出,基本农田有效灌溉面积仅为37. 2% ,存在饮水困难的农户比例高达32% 。师资力量不足,教育设施落后。医疗卫生条件差,妇幼保健力量弱。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的52% 。科技服务推广体系不完善,农业科技成果转化和应用水平低。

产业发展滞后,市场体系不完善。资源优势没有转化为产业优势,缺乏大的产业支撑,县域经济薄弱。与农民增收直接相关的种养业规模小、发展慢、效益差、组织化程度低,缺乏有带动能力的龙头企业和基地。加工制造业和第三产业发展落后。市场主体发育不足,区域综合市场、县级中心市场、乡镇集贸市场和农村零售网点不完善,市场体系不健全。仓储、包装、运输等市场基础设施落后,物流成本高。市场环境和交易条件差,市场管理与服务水平低。

发展机遇

一是党中央、国务院对深入推进西部大开发、加大扶贫开发力度和加快民族地区发展高度重视并做出了一系列战略部署,为加快片区发展提供了根本保证。二是国家支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡、进一步支持贵州经济社会又好又快发展、支持四川开展大小凉山等深度贫困地区综合扶贫开发,为增强片区自我发展能力创造了条件。三是成渝经济区、黔中经济区、滇中经济区与攀西战略资源创新开发试验区为带动片区发展提供了良好的周边环境。四是国家重要能源基地项目建设为片区优化产业结构、增强区域竞争力注入了强劲动力。五是毕节试验区探索的开发扶贫与生态建设、人口控制相结合的路子,为片区科学发展提供了经验。

重大意义

加快乌蒙山片区区域发展,加大扶贫攻坚力度,有利于保障和改善民生,促进贫困人口加快脱贫致富;有利于发挥区位资源优势,提升自我发展能力;有利于加快民族地区发展,促进民族团结进步、社会和谐;有利于促进人口、资源、环境协调发展,构筑长江上游重要生态安全屏障;有利于建设我国面向西南开放重要通道,进一步形成全方位对外开放格局。对实现国家总体发展战略和全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。

内容时间：2015-12-17