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5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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扶贫规划
政策支持
作者:   发布时间:2015-12-23  编辑:limiao

围绕规划目标和任务,加大政策支持力度。除广西壮族自治区百色市右江区、田东县、平果县,河池市金城江区、南丹县、天峨县,贵州省六盘水市钟山区,都匀市,凯里市,兴义市,云南省文山市外,区域内80 个集中连片特殊困难地区县( 区) 享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。按照“ 雪中送炭、突出重点” 的原则,实行差别化扶持政策,整合各类资源,集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。


财政、税收和金融政策

财政政策。加大中央财政均衡性转移支付力度,提高转移支付系数,增加转移支付额度。完善县级基本财力保障机制,增强基层政府提供基本公共服务的财政保障能力。中央财政有关专项转移支付向区域内倾斜,加大革命老区、边境地区、民族地区转移支付力度。加强对“ 兴边富民行动” 的支持。省级财政要提高对该区域的转移支付比重,延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项转移支付包括扶贫资金也要向该区域倾斜。大幅增加中央财政专项水利资金投入,从土地出让收益中提取10% 用于农田水利建设。建立农村计划生育家庭奖励扶助标准和计划生育家庭特别扶助标准动态调增机制。逐步加大各级财政对新型农村合作医疗等农村社会保障制度的支持力度。适当加大彩票公益金支持扶贫开发力度。加大国家大中型水库后期扶持结余资金支持水库移民扶贫开发力度。

税收政策。符合西部大开发税收优惠条件的鼓励类产业企业,减按15% 税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得以及环境保护、节能节水项目所得,符合税收法律法规规定的,可依法享受企业所得税“ 三免三减半”政策。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,按照税收法律法规的规定,在计算企业所得税应纳税所得额时,减按90% 计入收入总额。企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产专用设备,符合税收法律法规规定的,该专用设备投资额的10% 可以从当年的企业所得税应纳税额中抵免。推进资源税改革,按照统一部署,将适宜从价计征的产品改为从价计征,适当提高部分黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿的税率标准。对国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目,进口国内不能生产的自用设备以及按照合同随设备进口的配套件、备件,在政策规定范围内免征关税。制定合理的资源税分成标准,提高区域内县级的分成比例。企业扶贫等公益性捐赠支出,符合税收法律法规规定条件的部分,可以在计算企业所得税应纳税所得额时予以扣除。

金融政策。积极推动金融产品和服务方式创新,引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款的投放力度,鼓励开展小额信用贷款业务,努力满足贫困农户发展生产的资金需求。多方面拓宽发展融资渠道,积极支持和引导区域内符合条件的企业上市融资和发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业( 公司) 债券等直接融资工具。深化农村信用社改革,优化金融网点布局,支持村镇银行等农村新型金融机构发展,尽快实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70% 以上留在当地使用。督促涉农贷款税收优惠政策的落实。充分发挥定向费用补贴、增量奖励等政策的作用,积极引导金融机构加强支农力度。鼓励保险机构设立基层服务网点,创新险种和服务机制。发展特色农业保险和小额扶贫保险。增加农业保险保费补助范围,鼓励地方建立健全小额保险保费补贴扶贫机制,提高小额保险覆盖面。鼓励和支持金融机构在边境口岸设立对外贸易结算服务窗口,开展人民币跨境贸易结算。


投资、产业政策

投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向该区域倾斜,提高对公路、铁路、民航等建设项目投资补助标准或资本金注入比例,加大对农村小型基础设施建设支持力度。支持特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设。中央安排的公益性建设项目,取消县以下( 含县) 以及集中连片特殊困难地区市州级配套资金。鼓励社会投资,支持符合条件的项目借用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

产业政策。实施差别化产业发展政策,鼓励资源就地转化,重点支持特色农业、装备制造业、医药与保健品产业、民族文化产业和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工业的发展,在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。制定承接产业转移的优惠政策措施,引导劳动密集型产业向该区域转移。合理确定节能减排指标和主要污染物排放量,加大中央财政对淘汰落后生产能力的支持力度。


土地政策

根据土地利用总体规划,在各项土地利用调控指标控制下,统筹安排耕地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等方面用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度,保障区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地。实施差别化土地管理政策,土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标向该区域倾斜。支持探索通过补充相同耕地面积落实占补平衡的前提下,研究提高补充耕地质量的新途径。支持探索水库等重大能源和水利基础设施建设中涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革。加快推进农村集体土地确权登记发证工作,规范推进农村集体土地流转试点,深化集体林权制度改革,保障农民合法权益。


生态与资源补偿政策

中央财政加大生态补偿相关转移支付力度。继续实施退耕还林、水土保持、天然林资源保护、防护林体系建设、石漠化治理、水生生态环境保护与修复、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程。加大对重点生态工程建设的投资力度。对贫困村具有水土保持等生态效益的生态林进行生态补偿。探索建立流域生态补偿机制。通过市场机制引导企业进行生态补偿。统筹考虑送受电地区资源条件和承受能力,适时调整外送电价水平。对符合条件的大用户,开展直购电试点工作。研究建立水电开发利益共享及长效补偿机制。依法建立价格调节基金,增强政府价格宏观调控能力。开展水权交易和排污权交易试点。矿山资源开发企业预提矿山环境恢复治理保证金,用于后期环境整治。


帮扶政策

加大中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位对该区域定点扶贫的支持力度。实行集团式帮扶,制定帮扶规划,明确帮扶任务。三省区党政机关和企事业单位对区域内的定点扶贫要帮扶到乡、工作到村。各定点扶贫单位要制定明确的帮扶规划,确定帮扶目标,落实帮扶责任、资金和措施,鼓励资源开发企业加大对当地帮扶力度。

上海、广东和大连、宁波、青岛、深圳要进一步加大对口帮扶云南、广西、贵州三省区工作力度,重点在产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面积极支持扶贫攻坚。三省区要充分发挥北部湾经济区、黔中经济区、滇中经济区对该区域的辐射带动作用,采取联办产业园区、合作开发资源、实施产业转移、吸收劳动力就业等多种方式,与该区域进行深度合作,积极帮扶区域内县市发展。

积极开展扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。支持三省区各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与该区域进行深度合作。鼓励各类企业和社会组织积极支持该区域发展,深化开展“ 村企共建扶贫工程” ,加大光彩事业扶持力度。加强国际交流合作。


人才政策

加大东部地区、中央国家机关、中央企业与区域内干部双向挂职、任职交流工作力度。中央和省级定点扶贫有关单位与该区域进行人才双向交流,定期选派干部挂职锻炼,开展相关培训。继续通过“ 西部之光” 、“ 博士服务团” 等项目支持人才和引智工作。支持建立县( 市、区) 人才交流互动机制,通过党政干部、专业技术人才交流任职促进协同发展。以提升公共服务水平、改善民生为着力点,推动“ 边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划” 的实施,有计划地为该区域输送和培养科教文卫等领域急需紧缺人才。

支持进一步优化人才发展环境,健全引进、培养、使用人才的激励机制。依托《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年) 》中各项重大人才工程,支持各类人才队伍建设。逐步提高区域内机关事业单位职工收入水平,落实艰苦边远地区津贴动态调整机制,中央财政按规定给予补助。加强政府人才服务机构建设,加大干部培训力度。


扶持重点群体

开展学龄前儿童营养与健康干预项目,加大对孤儿、残疾儿童、受艾滋病影响儿童等特殊困难群体的救助扶贫力度。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,关心农村留守儿童。有条件的地方,可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难老年人养老服务补贴。继续开展“ 双学双比” 活动,加强农村妇女实用技能培训和职业教育,采取贷款贴息、科技扶持、信息服务、项目指导等方式支持和帮助妇女创业。

将残疾人全部纳入社会保障体系,同等条件下优先纳入社会救助体系。对参加新型农村和城镇居民社会养老保险的重度残疾人,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。支持发展残疾人特殊教育,完善残疾人康复、托养设施,逐步建立残疾人康复救助制度,有条件的地方建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快推进农村贫困残疾人家庭危房改造。加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持残疾人家庭发展生产,支持引导残疾人就业创业。将农村重度残疾人个人参加新型农村合作医疗费用纳入农村医疗救助资助范围;将重性精神病患者经常服药费用纳入门诊统筹或门诊特殊病种费用支付范围。加大对麻风病群体的扶持力度。将水库移民全部纳入扶持重点群体,对生态恶劣水库移民整体纳入社会救助体系。适当提高因战伤残人员补助标准。

对民族贸易和民族特需商品生产使用贷款实施利率优惠政策,优先培训民族手工业和民族文化产业从业人员,落实补贴政策,积极帮助少数民族脱贫致富。加大对毛南族、仫佬族等人口较少民族的扶持力度。


重大政策和项目贫困影响评估

启动重大政策和重点工程建设项目的贫困影响评估。重大政策和项目实施前,要将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。实施过程中,要对贫困影响进行跟踪监测。鼓励第三方专业评估机构积极参与贫困影响评估。

 

内容时间:2015-12-23

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