围绕保障和改善民生,大力发展教育、卫生、文化、科技和社会保障等事业,着力提高人口素质,建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化。

教育

统筹发展各类教育。大力发展学前教育,实施农村学前教育推进工程,基本普及学前一年教育,提高学前三年教育毛入学率。建立健全控辍保学长效机制,巩固义务教育普及成果,稳步推进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育,推进普通高中多样化和特色化发展。支持职业技术学校、职业教育实训基地和职教中心建设,鼓励和引导城市中高等职业技术院校扩大对该区域的招生数量。积极发展继续教育,重视特殊教育。进一步加强区域内高等院校建设,支持加快发展旅游、民族文化和现代农业等发展急需的专业。

加快改善办学条件。新建、改扩建一批幼儿园,支持社会力量兴办普惠性幼儿园。把方便学生就近入学作为首要前提,统筹规划学校布局,优化教学网点。实施中西部农村初中校舍改造工程,重点支持县镇学校扩容改造和农村寄宿制学校建设。实施农村义务教育薄弱学校改造计划,推进义务教育学校标准化建设,加强中小学校舍安全,改善农村中小学寄宿制学校条件,设置寄宿制学校生活老师岗位。支持民族地区教育基础薄弱县改扩建一批普通高中,提升普通高中办学能力。大力支持职业教育基础能力建设,完善就业见习基地、实训基地建设。加强校车安全管理。按照国家基本标准配齐图书、教育仪器设备、音体美器材。支持有条件的县( 市、区) 办好一所特殊教育学校。

加强教师队伍建设。加强学前教育、特殊教育和义务教育师资力量配备,继续实施农村义务教育学校特设岗位计划,加强在岗教师培训。鼓励高等学校优秀毕业生到农村执教。逐步提高贫困边远地区教师待遇,对长期在乡村学校工作的教师优先评聘教师职务。加快边远地区教师周转宿舍建设。

健全国家教育资助制度。全面落实义务教育经费保障机制和高中阶段教育国家助学政策。逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,全面落实农村义务教育学生营养改善计划。实施“ 国家扶贫定向招生专项计划” 。鼓励区域内外大中城市以及市、县寄宿制高中接受贫困边远地区学生就学。支持大专院校和职业学校面向该区域定向招收农村学生。支持通过“ 省部共建” 等多种形式帮助地方高校提升办学水平。

医疗卫生

提高公共卫生服务能力。推进实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,加强项目评估考核和管理,提升公共卫生服务均等化水平。完善重大疾病防控、农村急救、卫生监督、食品安全风险监测等公共卫生服务网络,提高疾病监测预防控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。加强县级疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构、采供血机构和急救机构建设。加强公共卫生技术人才队伍建设,引导和鼓励公共卫生人才向基层流动,优化人员结构,提升服务水平。

完善医疗服务体系。加强市( 州) 级综合医院建设。健全基层医疗卫生服务体系。每个县重点办好1-2 所县级医院,加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,实现每个行政村都有卫生室。完善以社区卫生服务中心为基础的城市医疗卫生服务体系。加强儿童医疗服务体系建设。巩固完善基本药物制度。加强药品生产营销管理,切实维护消费者权益。支持中医药和民族医药事业发展,实施壮瑶医药振兴计划。鼓励和引导社会资本举办医疗机构,放宽社会资本举办医疗机构的准入范围,形成多元办医格局。建立东部发达地区和三省区大城市医院与区域内县及县以上医院之间长期稳定的对口支援和合作制度。

提高医疗卫生服务能力。支持全科医生临床培养基地建设,加快培养以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍,按照标准配备基层医疗卫生机构专业技术人员,确保每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少有一名全科医生,每个行政村有一名合格乡村医生,保障乡村医生合理待遇。每个乡镇卫生院配备常用的医疗设备,对长期在基层工作的医疗卫生人员优先评定职称。继续加强对口帮扶工作,支持医护人员到东部发达地区和三省区大城市进行学习和培训,提高专业技能和服务能力。推进基层医疗卫生机构信息化建设,为居民建立电子健康档案和电子病历。建设三级医院与县级医院远程医疗系统。

提高人口与计划生育工作水平。全面推进人口和计划生育服务体系建设。继续实施“ 少生快富” 工程,建立农村计划生育家庭奖励扶助金和计划生育特别扶助金动态调整机制,推广实施诚信计生奖励政策。大力推进“ 生育关怀行动”、“幸福工程”和“关爱女孩行动”。扩大免费婚检和免费孕前优生健康检查范围,推进出生缺陷综合防治。落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施。实施孕前妇女和婴幼儿营养计划,对孕产妇补充叶酸,提倡母乳喂养,农村地区全面实施“ 降消” ( 降低孕产妇死亡率,消除新生儿破伤风) 和“ 农村孕产妇住院分娩补助” 项目,将农村孕产妇住院分娩补助项目外的住院分娩费用纳入新农合保障范围。加强婴幼儿计划免疫工作。加强儿童残疾预防,为残疾儿提供早期医疗康复服务,减少残疾发生或减轻残疾程度。

科技文化体育

加强科技服务。围绕发展需要,加大地方优势特色产业、新兴产业等重点产业的科技攻关,推动产业升级和结构优化。构建公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务“ 三位一体” 相互促进的农村科技服务新格局,提高农业科技成果转化率,加快石漠化地区特色产业的技术研发。加大对基层农技人员培训力度,建立基层农技推广人员激励机制。开展农业技术推广服务特岗计划试点,选派农业科技人员、优秀大学毕业生到乡村担任特岗人员。加强科技创新创业及服务人才培训,探索科技人员参与科技服务的新模式。加大科技扶贫力度,实施一批科技扶贫项目。继续实施星火计划、农业科技成果转化资金项目和科技富民强县专项行动。加快科技扶贫示范村和示范户建设。选派科技特派团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员开展科技扶贫工作。

建设公共文化服务体系。加快中心城市、县城图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、体育馆等公益设施建设,推进公益性文化设施免费向社会开放。继续实施广播电视村村通、直播卫星户户通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程,基本实现广播电视户户通,每个行政村有1 个农家书屋。加强农村公共文化设施配套和服务配送工程建设,加强广播电视高山无线发射台站基础设施建设,巩固提高广播电视无线覆盖水平,基本建成覆盖城乡、布局合理的文化公共服务网络。继续推进边境县“ 国门文化形象” 建设工程。加大对少数民族地区古籍文献的搜集和保护力度,加强整理和出版工作。完成少数民族地区市( 州) 、县级的广播电视台数字化、网络化改造,提高民族广播电视节目制作译制能力,有效扩大少数民族节目的覆盖。

发展民族特色体育。加强体育公共服务设施建设,鼓励开发具有地方民族特色的体育健身项目。结合民族风情,开展特色体育休闲运动。积极开展群众性体育活动,举办全民体育活动和体育节。

社会保障

完善养老保险和最低生活保障制度。完善城镇职工基本养老保险制度,实现城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险制度全覆盖。建立健全农村基本养老服务体系,逐步提高农村养老保障水平。完善城乡最低生活保障制度,实现应保尽保,合理提高保障标准。统筹城乡发展,推进城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险、扶贫开发与农村最低生活保障制度之间的衔接。健全临时救助制度。

加强医疗保障体系和医疗救助制度建设。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度,稳定参保( 合) 率,逐步提高筹资保障能力和保障水平。探索居民医保与新农合的衔接。提高住院费用报销比例和基本药物实际报销比例,扩大报销范围。提高重点传染病、重性精神疾病、儿童急性白血病和先天性心脏病等疾病保障水平。逐步完善残疾儿童康复救助制度。全面实施农村妇女“ 两癌” 免费检查项目。完善城乡医疗救助制度,资助城乡低保户和其他经济困难家庭人员参加基本医疗保险和新型农村合作医疗,对难以负担的基本医疗自付费用给予补助。加强基本医疗保险与医疗救助之间的衔接。逐步建立完善的城乡医疗救助一体化政策体系和工作机制。

加强社会保障和社会福利基础设施与能力建设。推进和加强各级劳动就业和社会保障服务中心建设,争取所有社区、行政村都设立劳动就业和社会保障服务站。加强农村敬老院、社区日间照料中心和老年人活动场所等养老机构及服务设施建设,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务网络。全面发行社会保障卡,积极推进社会保障卡应用。加快福利院、精神病院、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心等各类福利设施建设,为福利机构配备专业救治和康复设备以及专用车辆。培养具有资质的孤残儿童护理员。兴建公益性公墓,加强零散烈士纪念设施管理保护工作,进一步做好全国重点烈士纪念设施和优抚事业单位的维修改造工作。完善军供站、军休服务管理机构,有效保障重点优抚对象各项抚恤待遇落实。

社会管理

建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,不断提高各级政府社会管理能力。加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制,完善社区治理机构,加强农村村民委员会、城市社区居民委员会建设,提升城乡社区自治和服务功能。完善社区综合管理服务设施,提高管理服务能力。因地制宜建设街道( 乡镇) 社区服务中心和城乡社区服务站,改善公共设施和管理服务用房。积极推进城乡基层政府、街道办事处和社区居( 村) 委会的信息化建设,改进信息技术装备条件,提高社区组织和居民信息技术运用能力。继续加强社会组织建设,促进社会组织发展,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。拓宽社情民意表达渠道,完善社会矛盾调解机制,切实维护群众合法权益。加大投入力度,加强公共安全体系建设,保障食品药品安全,严格安全生产管理,健全突发事件应急体系以及信息发布、舆论引导机制等。完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,维护社会和谐稳定。

公共服务一体化建设

打破行政界限,建立公共服务一体化协调机制,统筹教育、卫生、就业与社会保障等公共服务领域的规划建设,方便群众跨行政区就近就学、就医和就业,加强区域性救灾应急保障体系建设,建立和完善重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。

内容时间：2015-12-23