围绕规划目标和任务,加大政策支持力度。按照“ 雪中送炭、突出重点” 的原则,整合各类资源,实施差异化扶贫政策,集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。

财政、税收和金融政策

财政政策。加大中央财政均衡性转移支付力度,提高转移支付系数,增加转移支付额度。完善县级基本财力保障机制,增强基层政府提供基本公共服务的财政保障能力。中央有关专项转移支付向片区县倾斜,加大革命老区、民族地区转移支付力度。省级财政要提高对片区的转移支付比重,延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项转移支付包括扶贫资金也要向片区倾斜。大幅增加中央财政专项水利资金投入,严格落实从土地出让收益中提取10% 用于农田水利建设。逐步加大各级财政对新型农村合作医疗等农村社会保障制度的支持力度。适当加大中央集中专项彩票公益金支持扶贫开发力度。进一步完善矿产资源收益分配机制,合理调整省、市、县矿产资源补偿费、矿业权使用费和“ 两权” 价款的分成比例,将收益的大部分留给市县,并重点向资源产地倾斜。进一步加大对扶贫龙头企业的支持力度。

税收政策。对片区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业企业,减按15% 税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得以及环境保护、节能节水项目所得,可依法享受企业所得税“ 三免三减半” 政策。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,按照税收法律法规的规定,在计算企业所得税应纳税所得额时,减按90% 计入收入总额。企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产专用设备,符合税收法律法规规定的,该专用设备投资额的10% 可以从当年的企业所得税应纳税额中抵免。推进资源税改革,按照统一部署,将适宜从价计征的产品改为从价计征,适当提高部分黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿的单位税额标准。对国家鼓励发展的内外资项目,进口国内不能生产的自用设备以及按照合同随设备进口的配套件、备件,在政策规定范围内免征关税。制定合理的资源税分成标准,提高片区内县级的分成比例。企业扶贫等公益性捐赠支出,符合税收法律法规规定条件的部分,可以在计算企业所得税应纳税所得额时予以扣除。

金融政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,加大对旅游、文化创意、信息技术、现代物流、农产品加工等产业的金融支持力度。引导民间融资规范发展。加快发展新型金融组织,鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革。发展专业资产管理机构,引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。深化地方金融机构改革,鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构,支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务,鼓励农村合作金融机构结合辖内实际自主选择产权制度,支持县域法人金融机构将新增可贷资金70% 以上留在当地使用。督促涉农贷款税收优惠政策的落实。充分发挥定向费用补贴、增量奖励等政策的作用,积极引导金融机构加大支农力度。建立健全小微企业再担保体系。鼓励保险机构设立基层服务网点,创新险种和服务机制,发展特色农业保险和小额扶贫保险。增加农业保险保费补贴范围,鼓励地方建立健全小额保险保费补贴扶贫机制,提高小额保险覆盖面。创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品,鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

投资、产业政策

投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜,提高对公路、铁路、民航等建设项目投资补助标准或资本金注入比例,加大对农村小型基础设施建设支持力度。支持特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设。中央安排的农村公益性建设项目,取消县以下( 含县) 配套资金。享受西部大开发政策的地区,中央安排的公益性建设项目,取消县以下( 含县) 以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。鼓励社会投资,支持符合条件的项目借用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

产业政策。实施差别化产业发展政策,鼓励资源就地转化,重点支持特色农业、文化创意、信息技术、现代物流和装备制造等产业的发展,在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农产品生产加工基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。优先审批和核准省级权限范围内的产业项目。制定承接产业转移的优惠政策措施,推动劳动密集型产业和京津地区信息技术等产业向片区转移。合理确定节能减排指标和主要污染物排放量,加大中央财政对淘汰落后生产能力的支持力度。

土地政策

根据土地利用总体规划,在各项土地利用调控指标控制下,统筹安排耕地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等方面用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度,保障片区重点工程建设和公益事业项目建设用地以及易地扶贫搬迁、生态移民建房用地,合理安排小城镇产业聚集区建设用地。实施差别化土地管理政策,土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标向片区倾斜。在有条件的地区开展工矿废弃地复垦利用试点。支持探索通过补充相同耕地面积落实占补平衡的前提下,研究采取多种有效措施,加快新增耕地熟化过程,确保补充耕地质量。支持探索生态修复整体绿化的用地方式改革。加快推进农村集体土地确权登记发证工作,规范推进农村集体土地使用权流转试点,深化集体林权改革,保障农民合法权益。

生态与资源补偿政策

中央财政加大生态补偿相关转移支付力度。加大对京津风沙源治理等重点生态工程建设的投资力度。对贫困村具有水土保持等生态效益的生态林( 草) 予以生态补偿。建立和完善京津等生态和水资源受益地区对片区的补偿机制。通过市场机制引导企业进行生态补偿。开展排污权交易试点。矿山资源开发企业预提矿山环境恢复治理保证金,用于后期环境整治。对片区内符合区划界定的公益林予以生态补偿,逐步提高补偿标准。

帮扶政策

加大中央和国家机关、国有企事业单位、军队系统等单位对该片区定点扶贫的支持力度。三省区党政机关和企事业等单位对片区内的定点扶贫要帮扶到乡、工作到村,鼓励实行集团式帮扶。各定点扶贫单位要充分发挥自身优势,创新帮扶工作模式,因地制宜制定帮扶规划,明确帮扶目标,落实帮扶责任、资金和措施,确保帮扶实效。

北京市要加大对内蒙古自治区对口帮扶力度,重点在科技创新、产业发展、商贸物流、生态建设、文化旅游、人才交流、人员培训和劳动力转移就业等方面积极支持片区扶贫攻坚。京津地区要采取共建产业园区、合作开发资源、推进产业转移、吸收劳动力就业等多种方式,与片区县进行深度合作,促进片区县域经济发展,充分发挥对片区的辐射带动作用。三省区也要积极组织本地经济相对发达地区与片区县开展结对帮扶。

积极开展扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。支持三省区和京津地区各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与片区县进行深度合作。鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展,深化开展“ 村企共建扶贫工程” ,加大光彩事业扶持力度。加强国际交流合作。

人才政策

加大中央国家机关、中央企业、东部地区与片区内干部双向挂职、任职交流工作力度。中央和省级定点扶贫有关单位与片区进行人才双向交流,定期选派干部挂职锻炼,开展相关培训。大力引进一批管理型、经营型高端人才,通过“ 博士服务团” 等项目支持人才和引智工作。支持建立人才交流互动机制,通过党政干部、专业技术人才交流任职促进协同发展。以提升公共服务水平、改善民生为着力点,有计划地为片区培养科教文卫等领域急需紧缺人才。

支持进一步优化人才发展环境,健全引进、培养、使用人才的激励机制。依托《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年) 》中各项重大人才工程,支持各类人才队伍建设。逐步提高片区内机关事业单位职工收入水平, 落实艰苦边远地区津贴动态调整机制。

扶持重点群体

加大孤儿、残疾儿童等特殊困难群体的救助扶持力度。关心农村留守儿童。适时启动学龄前儿童营养与健康干预项目。有条件的地方可发放高龄补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。继续开展“ 双学双比” 活动,加强农村妇女实用技能培训和职业教育,采取贷款贴息、科技扶持、信息服务、项目指导等方式支持和帮助妇女创业。

将残疾人普遍纳入社会保障体系,并予以重点保障和特殊扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育,逐步建立和完善残疾人康复救助制度,落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施,有条件的地方开展贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴试点。加快推进农村贫困残疾人危房改造。加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持贫困残疾人家庭发展生产,支持引导残疾人就业创业。

重大政策和项目贫困影响评估

重点工程建设项目的可行性研究报告、项目申请报告中要对贫困影响进行分析,项目审批、核准机关可以要求有关评估机构在开展项目评估时对贫困影响进行评估。重大政策的制定过程中,有关部门也要充分考虑对贫困群体可能造成的影响。政策和项目的实施过程中要对贫困影响进行跟踪监测。

内容时间：2015-12-25