指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力弘扬革命老区优良传统,坚持开发式扶贫方针,按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路,以建设资源节约型、环境友好型社会为着眼点,着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件,改善区域发展环境;着力构建具有区域优势的产业体系和开发人力资源,增强内生发展能力;着力发展社会事业和提升基本公共服务水平,推进改革发展成果共享;着力加强生态建设和环境保护,促进黄土高原生态修复和黄河流域生态安全;着力推进体制机制创新,增强发展活力,努力开创又好又快发展新局面。

基本原则

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。通过加快发展为扶贫攻坚奠定坚实基础,进一步提高扶贫开发水平,切实保障和改善民生。通过扶贫攻坚促进全体人民特别是贫困人口共享改革发展成果,重点提高贫困地区和贫困人口自我发展能力,为加快发展提供内生动力。

坚持资源开发与生态建设相结合。以资源环境承载力为前提,科学、有序开发利用资源,优化产业结构和空间布局,大力发展循环经济、绿色经济。推进水土流失综合治理,促进生态修复,推动经济发展与环境保护、生态建设形成良性互动格局。

坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念、开拓创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力,进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍,深化重点领域和关键环节的改革,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,进一步激发市场活力,加快区域经济发展步伐。

坚持国家支持与自力更生相结合。加强规划引导,进一步加大政策支持力度和资金投入力度,广泛动员社会各界参与扶贫开发。广大干部群众充分发挥主动性和创造性,自强不息,艰苦奋斗,不断增强自我发展能力,加快脱贫致富步伐。

战略定位

革命老区发展振兴区。弘扬革命老区优良传统,解放思想、开拓创新,进一步加强基础设施建设,培育壮大支柱产业,提高基本公共服务能力和水平,着力解决经济社会发展中的突出问题,加快提高城乡居民收入水平,不断提升自我发展能力,探索革命老区振兴发展新路子。

旱作农业与特色农产品基地。立足黄土高原自然条件,推广节水灌溉,提高水资源利用效率,调整农业结构,以干果经济林和特色经济作物为重点,发展集旱区农业新品种培育、新技术引进、产业化经营以及生态家园建设于一体的特色旱作农业,打造特色农产品基地。

优势资源开发与扶贫攻坚相结合创新区。立足资源优势,以保护生态环境为前提,发展循环经济,壮大煤炭、煤层气、岩盐等矿产资源开采加工业,发掘利用文化与旅游资源,加快县域经济发展。创新体制机制,在优势资源开发和工业化进程中同步推进城镇化、农业现代化,推进以工促农、以城带乡,探索通过资源开发带动群众增收的新途径、新模式。

黄河中游水土保持重点区。以小流域为单元,综合治理水土流失,改善林草植被,推进黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区建设。控制开发强度,加强生态文明建设,促进生态环境与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处,为保障黄河流域生态安全奠定坚实基础。

发展目标

到2015 年,旱作农业加快发展,矿产资源开采加工业有序发展;基础设施明显改善,基本公共服务水平显著提高;水土流失综合治理取得初步成效;城乡居民生活水平明显提高,贫困人口数量减半。

到2020 年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;现代产业体系初步形成,经济增长质量和效益进一步提高;基础设施更加完善,社会事业全面发展,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;生态环境进一步改善,人与自然关系更加协调;城乡居民收入和经济总量同步增长,农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,与全国同步实现全面建成小康社会目标。

内容时间：2015-12-25