和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称南疆三地州）是集边境地区、民族地区、高原荒漠地区、贫困地区于一体的集中连片特殊困难地区，是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。1月5日召开的南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚启动电视电话会议指出，中央把我区南疆三地州作为连片特困地区纳入《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，标志着南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚上升为国家战略。

面对这一难得的历史机遇，我区出台并实施了《南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》。《规划》有哪些亮点？透露出哪些信息？规划的实施是否能给南疆三地州贫困群众的生活带来质的变化？1月6日，记者专访了参与编写《规划》的自治区发改委经济研究院院长甘昶春、投资研究所所长裘品姬和自治区扶贫办党组书记、主任赵国明。

“一核、两轴、三组群、多点”

记者：请您解释一下“一核、两轴、三组群、多点”的城镇空间布局。

甘昶春：南疆三地州片区是全疆沿边城镇带的重要组成部分，处在南疆铁路和喀—和两条城镇发展轴上，是全疆城镇空间总体结构的重要支撑，该片区空间布局以自然地理环境、自然地理条件及其功能定位为基础，形成“”一核、两轴、三组群、多点“的城镇空间结构。这一空间布局可以说是《规划》的亮点。

“一核”是以大喀什市（喀什市、疏勒县、疏附县）为核心，促进一市两县同城化发展。积极打造大喀什圈，加快城际快速通道建设，完善综合交通枢纽，培育新兴产业，加快培育国际服务职能，把大喀什城市圈打造成我国西部面向中西南亚的区域性国际性商贸物流中心、文化旅游集散中心和特色产品加工出口基地。

“两轴”以沿喀—和铁路和314国道为两条城镇发展轴。串联、整合南疆三地州主要城镇，实现对外开放，构筑区域发展与扶贫开发的“骨架”。

“三组群”包括喀什—阿图什城镇组群；由和田市、和田县、墨玉县、洛浦县组成的城镇组群；由麦盖提县、莎车县、泽普县、叶城县绿洲城镇组成的莎车城镇组群。“三组群”在壮大中心城市，提升辐射带动力的基础上，重点加强绿洲内部城镇之间分工协作，促进城镇群发展，培育壮大经济增长极，全面提升区域综合竞争力。

城镇组群很可能会改变我们几千年来的城市化格局，我们目前的城市格局主要是由工业化聚集造成的城市格局，是从行政管理角度设置的城市。信息化社会，单一的物质无法存在，城镇之间的联系应该是无时无刻存在的，商机和发展的机遇也是从联系中获得的。

“多点”是以中心城市和城镇组群为依托，以产业发展为支撑，积极推进小城镇建设，促进小城镇与区域中心城市共同发展，大力扶持边境、工矿、旅游等特色城镇发展。

四个功能区各有侧重记者：请您谈谈《规划》中功能区的设置？裘品姬：《规划》将南疆三地州片区国土空间划分为重点城镇化地区、高效节水农业生态发展区、生态环境恢复区和生态环境保护区四类。四个功能区是依据南疆三地州现有发展情况和综合评价，充分考虑其面临保护环境和发展经济的双重任务设定的。

重点城镇化地区包括城市建成区、规划建成区、县城建成区、资源开采区和工业产业园区。这些区域经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，是人口和产业高度集中的点状区域。统筹规划有限的绿洲空间，可以增加工业化、城镇化的加速度。

高效节水农业生态发展区为粮食和其他农产品生产区域，这些区域具备较好的生产条件，以提供农产品为主体功能。积极发展以粮食、棉花、畜牧、林果、药材产业为主的特色农业和现代农业。

生态环境恢复区包括山区高原和平原荒漠区、水土保持区、干旱风沙区。这些区域的首要任务以保护和修复生态环境，提供生态产品为主。

生态环境保护区，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和国家地质公园。这个功能区除适当发展生态旅游、种养业和必要的科学试验外，实行强制性保护，严禁任何破坏性开发活动。

五个战略定位明确具体记者：请介绍一下《规划》中的战略地位。裘品姬：《规划》提出我国向西开放的重要门户，我国重要的生态功能区，边疆民族地区扶贫攻坚创新区，丝路文化和民族风情国际旅游目的地，民族团结和谐发展区5个战略定位。这5个战略地位是根据南疆三地州和新疆的区情提出的。南疆三地州具有面向中亚、南亚、西亚乃至东欧的独特地缘优势，依托口岸和对外综合交通运输网络，可以充分发挥国际大通道的重要作用。

农民人均纯收入超万元

记者：《规划》的目标任务是什么？赵国明：到2015年，将逐步提高南疆三地州贫困群众的生活水平，使农民人均纯收入年均增加600元以上，达到6200元；到2020年，提高片区整体水平，逐步消除贫困现象，使农民人均纯收入年均增加800元，超过万元，确保各族群众迈进小康社会。这个目标透露出一个信息，南疆三地州能否脱贫致富，能否实现跨越式发展，直接关系着我区能否实现与全国同步建成小康社会目标。

加快基础设施建设记者：南疆三地州扶贫开发的重点是什么？裘品姬：基础设施建设是制约经济社会发展的关键性因素之一。目前，南疆三地州基础设施建设薄弱，瓶颈制约严重。主要河流缺乏山区控制性水利枢纽工程，农业水资源利用率不足40%，结构性缺水和耕地退化严重。交通缺少向西开放铁路大通道，铁路、航运服务远不能满足需要。和田地区至今没有高速公路。《规划》从水、电、路、气、房和环境工程改善等方面对加快南疆三地州基础设施建设作出了具体安排，加快主要流域调蓄和配置性骨干工程建设，建成一批山区控制性水利枢纽工程，基本解决南疆三地州饮水安全问题，构建与疆内、内地和周边国家紧密联系的综合交通运输体系，打造口岸现代物流体系。扩大电网覆盖面，形成稳定、完善的电源电网新格局。

内容时间：2016-04-14