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扶贫规划
湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划
作者:   发布时间:2019-03-15  编辑:曹亮亮

       为坚决打赢脱贫攻坚战,确保我省罗霄山片区到2020年全面建成小康社会,根据《国务院扶贫办国家发展改革委关于编制集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三五”省级实施规划的通知》(国开办发〔2015〕4号)、《湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2020年)》(湘政函〔2013〕36号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省“十三五”脱贫攻坚规划〉的通知》(湘政发〔2017〕12号)等文件精神,结合片区实际,制定本规划。

       本实施规划按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”以及精准扶贫、精准脱贫的基本思路,明确了我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、重点任务和保障措施,是指导罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作的重要依据。

       本规划区域范围包括郴州市的宜章县、汝城县、桂东县、安仁县和株洲市的茶陵县、炎陵县。国土面积1.2万平方公里,占全省国土总面积的5.6%。2015年底,片区常住人口234.9万人,有瑶族、畲族等27个少数民族。片区6个县全部是革命老区县,其中汝城县、桂东县是国家扶贫开发工作重点县。

规划期为2016—2020年。

       一、总体要求

       (一)“十二五”时期发展成效

       “十二五”时期,罗霄山片区坚持区域发展与扶贫开发同步推进,取得明显成效,为“十三五”时期片区脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

       经济总量较快增长。“十二五”期末,片区生产总值达到554.7亿元,为2010年的2.2倍,人均地区生产总值达23617.3元。财政总收入53.7亿元,为2010年的2.3倍,年均增长18%,地方一般财政预算收入37.7亿元,为2010年的2.7倍,年均增长22.2%。人均储蓄存款余额28694.1元,年均增长18%。完成固定资产投资693.5亿元,年均增长26.3%。社会消费品零售总额206.4亿元,年均增长15%。城镇居民人均可支配收入22315元,农村居民人均可支配收入7401元。

       基础设施不断改善。“十二五”期间,片区实施基础设施建设项目179个,累计完成投资184.7亿元。交通基础设施建设取得突破,吉衡铁路竣工通车,厦蓉、垄茶、醴茶、炎汝、衡武等高速公路建成通车。“十二五”期末,铁路运营里程达302.9公里,公路里程达12027.1公里,高速公路通车里程476公里,累计完成农村公路建设1909公里。水利基础设施建设取得新成效,莽山水库开工建设,大中型灌区续建配套与节水改造、水土保持、中小河流治理等重点项目顺利实施。能源保障水平不断提高,农村电网改造率达到84.9%,管道天然气工程顺利推进。通信网络升级改造全面实施,信息化水平进一步提高。

       产业实力不断增强。“十二五”期间,片区实施特色产业项目157个,累计完成投资177亿元。2015年,第一产业增加值达到91.3亿元,茶叶、蔬菜、水果三大主导产业快速发展,脐橙、茶叶、油茶、蜜柚、黄桃等农产品品牌效应不断扩大,汝城成为全国粮食产能核心县、全国蔬菜生产大县。规模以上工业增加值达到202.7亿元,农副产品加工、建筑建材、生物医药、电子电器、家具制造、纺织服装和有色金属采选等产业发展迅速,炎陵县九龙经开区、桂东县工业园区获批省级工业集中区。现代服务业成为经济增长的新动力,文化生态旅游、现代物流、电子商务、庄园经济等快速发展,炎帝陵获批国家风景名胜区、海峡两岸交流基地。

       社会事业稳步发展。“十二五”期间,片区实施民生改善、公共服务以及能力建设项目339个,累计完成投资173.9亿元。医疗卫生条件不断改善,每千人拥有医疗机构床位5.35张、执业医师3.76人。教育水平不断提升,适龄儿童入学率达到100%,九年义务教育巩固率98%以上。社会保障水平稳步提高,全民医保体系基本建成,新型农村合作医疗参合率达到89%。扶贫开发成效明显,农村贫困人口逐年减少,精准扶贫全面推进,贫困村、扶贫对象识别和建档立卡工作全面完成,“五个一批”全面启动,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局基本形成。

       生态建设成效显著。“十二五”期间,片区实施生态建设与环境保护治理项目85个,累计完成投资30.4亿元。生态文明建设全面推进,汝城、桂东、宜章、炎陵4县全部纳入南岭山地森林及生物多样性生态功能区国家级示范试点范围。实施生态公益林建设、巩固退耕还林成果、封山育林和人工造林工程。重金属污染治理、石漠化治理、水源地保护、矿山治理等生态修复工程取得新进展。

       (二)“十三五”时期主要挑战

       脱贫攻坚任务艰巨。罗霄山片区6县均为革命老区县,经济社会发展水平整体较低,2015年人均地区生产总值仅为全国平均水平的47.9%、全省平均水平的55%。尚有474个贫困村,未脱贫贫困人口22.7万人,且贫困人口多生活在自然条件较差的边远山区,因灾、因病返贫问题突出,脱贫难度更大。

       基础条件较为薄弱。片区交通瓶颈制约依然明显,国省干线公路技术等级偏低,二级及以上公路比例为31%,比全省平均水平低15%。电力和通讯设施落后,12.5%的行政村尚未完成农网改造,农村饮水安全问题尚未根本解决。基本公共服务供给能力不足,每千人卫生技术人员数只相当全省平均水平的82%。

       自我发展能力不足。片区产业发展困难,第一产业占比过高,农村经济以分散经营为主,经济效益低。财税来源不足,地方财政困难,可用财力短缺,大多处于保障正常运行的状态。经济活力不强,发展后劲不足。

生态环境保护任务重。片区地质结构复杂,旱涝灾害频发,是山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然灾害多发区。部分地区水土流失、石漠化现象严重,土地贫瘠。同时,片区是湘江、赣江、珠江和东江湖等流域的上游及重要生态安全屏障,水源涵养、水土保持和环境污染防治任务重。

       (三)“十三五”时期建设思路与目标

       建设思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,不断创新体制机制,着力推进基础设施建设、生产生活条件改善、基本公共服务提升、产业发展、生态建设与环境治理,努力把片区建设成为革命老区脱贫攻坚示范区、红色文化旅游与生态文化旅游目的地、承接产业转移示范区、特色农业与稀有金属深加工基地,以及“三江”流域重要生态屏障,确保与全国同步实现全面建成小康社会目标。

       发展目标。“十三五”期间,片区农村居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平,特色优势产业不断壮大,生态系统良性循环,可持续发展能力不断增强,区域性整体贫困得到解决,率先在全国革命老区走出一条跨越发展与扶贫开发的新路子,率先在全国连片特困地区实现整体脱贫致富目标。到2018年,争取片区6个贫困县全部“摘帽”。到2020年,片区贫困村全部退出,所有建档立卡贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。基础设施和公共服务领域主要指标接近全国平均水平,农村居民人均可支配收入突破1万元。



内容时间:2017-11-06

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