围绕规划目标和任务,加大政策支持力度。除河南省西峡县、湖北省十堰市张湾区和茅箭区、四川省广元市利州区、陕西省汉中市汉台区5 个县( 区) 外,片区内75 个县( 市、区) 享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。按照“ 雪中送炭、突出重点” 的原则,整合各类资源,实施差异化扶贫政策,集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。对革命老区、南水北调中线工程水源保护区、汶川地震灾区予以重点扶持。

财政、税收和金融政策

财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数,增加转移支付额度。提高片区内基层政府财力保障能力。中央财政有关专项转移支付向片区内倾斜。省级财政要提高对片区的转移支付比重,延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。六省市财政专项转移支付包括扶贫资金也要向片区倾斜。按照国家有关规定,逐步提高基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。进一步完善矿产资源收益分配机制,合理调整省、市、县矿产资源补偿费、矿业权使用费和价款的分成比例,将收益的大部分留给地方,并重点向资源产地倾斜。从土地出让收益中提取10% 用于农田水利建设,同时切实保障被征地农民的合法权益。建立农村计划生育家庭奖励扶助标准和计划生育家庭特别扶助标准动态调增机制。加大各级财政对片区新型农村合作医疗等农村社会保障制度的支持力度。适当加大中央集中彩票公益金支持片区扶贫开发力度。

税收政策。认真贯彻落实现行有关促进西部大开发,鼓励企业投资建设公共基础设施、从事环境保护、节能节水项目,购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备以及公益性捐赠支出税前扣除等企业所得税优惠政策,积极支持扶贫开发。对国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目,进口国内不能生产的自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,在政策范围内免征关税。推进资源税改革,按照统一部署,将适宜从价计征的产品改为从价计征,适当提高部分黑色金属矿、原矿、有色金属矿和其他非金属矿原矿的单位税额标准。制定合理的资源税分成标准,提高贫困地区和民族地区中央地方共享税种的地方留成比例。

金融政策。积极推动片区金融产品和服务方式创新,引导银行业金融机构加大对片区扶贫贴息贷款的投放力度,鼓励按规定开展小额信用贷款业务,努力满足片区内贫困农户发展生产的资金需求。多方面拓宽片区发展融资渠道,积极支持和引导片区内符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业( 公司) 债券等直接融资工具。深化片区内农村信用社改革,优化片区金融网点布局,支持村镇银行等农村新型金融机构发展,尽快实现片区内金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。鼓励和支持片区县域法人金融机构将新增可贷资金70% 以上留在当地使用,督促涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策在片区的落实。鼓励保险机构设立基层服务网点,创新险种和服务机制,发展特色农业保险和小额扶贫保险。增加农业保险保费补贴范围,建立小额保险扶贫机制,提高小额保险覆盖面。优先在片区县开展农业保险,加大支持力度,扩大特色种养业险种。

投资、产业政策

投资政策。中央投资向“ 三农” 建设、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜,加大对铁路、公路、民航、旅游等建设项目的投入或提高投资补助标准,加大对农村小型基础设施建设支持力度。支持片区内特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设,加大对产粮大县、符合产业政策的粮食加工项目的支持力度。对中央安排的农村公益性项目,取消县以下( 含县) 配套资金。对享受西部大开发政策的地区,中央安排的公益性建设项目,取消县以下( 含县) 以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。鼓励社会投资,支持片区内符合条件的项目借用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

产业政策。实施差别化产业发展政策,鼓励资源就地转化,重点支持汽车制造、装备制造、生物产业、现代物流、旅游产业、特色农业和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工、天然气和精细磷化工及循环经济、资源综合利用的发展,在投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。制定承接产业转移的优惠政策措施,设立片区承接产业转移基金,引导劳动密集型产业向片区转移。合理确定节能减排指标和主要污染物排放量,加大中央财政对淘汰落后生产能力和关闭小企业的支持力度。

土地政策

科学编制土地利用总体规划,在各项土地利用调控指标控制下,统筹安排耕地保护、生态用地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等各业用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度,保障交通等区域发展重点工程建设用地和扶贫搬迁、生态移民建房用地。实行差别化的土地管理政策,土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标向片区倾斜。在有条件的地区开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点。支持探索通过补充相同耕地面积落实占补平衡的前提下,研究提高补充耕地质量的新途径。支持探索水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革。加快推进农村集体土地确权登记,深化集体林权制度改革,加快集体林地所有权和使用权登记发证扫尾工作,保障农民合法权益。

生态与资源补偿政策

中央财政加大生态补偿相关转移支付力度。继续实施退耕还林、水土保持、天然林资源保护、防护林体系建设、石漠化治理、水生生态环境保护及修复、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程。把秦巴山片区作为国家生态补偿试点地区,积极探索对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林予以生态补偿等政策。建立健全南水北调中线工程水源区生态补偿机制。通过市场机制引导企业进行生态补偿。研究建立水电开发利益共享机制,探索建立水电资源开发长效补偿机制。按照国家相关规定积极推进直供电试点。

帮扶政策

加大中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位对片区定点扶贫的支持力度。实行集团式帮扶,制定帮扶规划,明确帮扶任务,落实帮扶资金和措施。六省市党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到乡,工作到村。建立人才交流机制,中央和省级定点扶贫有关单位与片区进行双向人才交流,定期选派干部挂职锻炼,开展相关培训。支持建立片区县( 市) 人才交流互动机制,通过党政干部、专业技术人才交流任职促进片区协同发展。鼓励南水北调中线工程受水地区采取多种方式与水源区县( 市、区)开展对口协作。

山东、浙江、江苏、天津四省市在产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面加大对口帮扶重庆、四川、陕西、甘肃四省市的工作力度,积极参与片区扶贫攻坚,探索共建产业园的双赢帮扶模式。六省市要组织本地经济相对发达地区与片区开展结对帮扶。

鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展。加大光彩事业扶持力度。广泛开展“ 村企共建扶贫工程”。积极倡导扶贫志愿者行动,构建秦巴山片区扶贫志愿者服务网络。加强国际交流合作。

扶持重点群体

实施学龄前儿童营养与健康干预项目,加大孤儿、残疾儿童等特殊困难群体的救助扶贫力度。实施农村义务教育学生营养改善计划,关心农村留守儿童。建立高龄补贴和养老服务补贴制度。继续开展“ 双学双比” 活动,加强农村妇女实用技能培训和职业教育,采取贷款贴息、科技扶持、信息服务、项目指导等方式支持和帮助妇女创业。

将残疾人全部纳入社会保障体系,同等条件下优先纳入社会救助体系。支持发展残疾人康复、特殊教育,完善残疾人服务设施,逐步建立残疾人康复救助制度,逐步建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。加快推进农村贫困残疾人危房改造。加大残疾人扶贫开发力度,加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持贫困残疾人家庭发展生产,支持引导残疾人就业创业。

重大政策和项目贫困影响评估

启动重大政策和重点工程建设项目的贫困影响评估。重大政策和项目实施前,要将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。实施过程中,要对贫困影响进行跟踪监测。鼓励第三方专业评估机构积极参与贫困影响评估。

内容时间：2015-12-16