【文章框架】

本文从拉丁美洲解放神学“优先选择穷人”观点出发，介绍巴西如何保护穷人利益。作者建议巴西新政府从以下3个方面优化：提升政府效率、渐进式改革、保护穷人和年轻人。其中保护穷人和年轻人为本文主要主张。作者认为巴西的社会转移政策有利于减少成年人贫困，但是这一政策并没有减少年轻人贫困，这是因为面向家庭和儿童的有条件的现金支付转移项目（Bolsa Familia）并未给多子贫困家庭带来足够的收入。因此，作者建议巴西政府应该通过提升贫困儿童教育促进就业机会来减少年轻人贫困。

【观点摘要】

1.1981年，巴西最贫困的40%的人口中，三分之一的15~17岁未成年人和二分之一的14岁以下儿童占据较高比重，而到了2015年，这一比例分别上升到54%和60%。而与此同时，巴西的贫困率明显下降，社会公平提升。

2.巴西年轻人更容易陷入贫困，原因有二。第一，巴西成年人受到社会转移政策保护，其收入是平均工资水平的70%，而面向家庭和儿童的有条件现金转移支付项目则仅能提供其工资水平1/4的贫困救助，国家花费在社会转移政策上的资金是有条件现金转移支付项目的8倍。第二，多子家庭的赡养率更高，因为贫困家庭的女性生育率更高，导致儿童贫困变得更为普遍。国家60%富裕家庭的生育率下降更快，一些跻身60%富裕阶层的人口很多是享受国家社会转移政策的成年人。

3.巴西从80年代开始扩大教育覆盖面，为更多年轻人提供受教育机会。80年代出生的巴西人中，有三分之一接受教育，在全球具有先进代表性。但是教育并没有大规模提升收入水平，也就是说教育流动性高于收入变化，很多穷人家的孩子只能去教育质量差的公立学校，这导致很多儿童丧失学习兴趣和学习动力，早早辍学，阻碍其未来就业。

【作者简介】

Martin Raiser，世界银行巴西分管主任。

Joao Pedro Wagner De Azevedo，世界银行贫困领域首席经济学家。