【文章框架】

 本文首先回顾近20年来的减贫成就，指出贫困人口数量以每年1%的速度减少，而现在全球只有8%的人口生活在极度贫困中，这与以中国、印度等为代表的曾经拥有大量贫困人口的国家迅速脱贫关系密切，与这些贫困大国先后脱贫的情况不同，一些贫困小国在近20年中，脱贫成效有限。作者梳理国家扶贫能力和2030年前较难完成消除贫困任务的31个国家，并将之定义为严重脱轨国家，这些国家由于多种原因往往无法获得足够的国际组织援助，且扶贫效果显著的项目大多为个人资助项目，很难上升为国家层面可复制的成功经验。但是其中也有一些国家如老挝和卢旺达是能够从严重脱轨国家恢复为正常脱贫国家的，并非注定无法脱贫。

【观点摘要】

1.全球在过去20年实现贫困人口以每年1%的速度减少的重要原因是由于几个贫困人口大国的减贫成效，中国、印度、尼日利亚、印度尼西亚、汤加共和国、孟加拉、缅甸、巴基斯坦、坦桑尼亚、埃塞俄比亚10个国家的贫困人口占全球贫困人口的75%，而其中的7个国家的贫困人口在15年间减少了近70%，但是在一些国家极度贫困人口却在增加。

2.作者梳理2030年较难实现消除绝对贫困国家，并将这31个国家定义为严重脱轨国家，预计这些国家在2030年贫困人口仍占该国总人口的20%，31个国家的贫困人口为全球贫困人口的80%。因此，这些国家脱贫对于实现2030年可持续发展计划有重要作用。

3.这31个国家与脆弱国家之间存在一定关联，其中24个国家为脆弱国家。在发展领域，国家脆弱性具有多重含义，且观察视角不同其结论也不同，如脆弱性意味着暴力和冲突、脆弱性体现在政府管理能力不足、脆弱性意味着政治不稳定和不确定性等。作者则建议转变从造成脆弱性的原因探讨脆弱国家的视角，将重点放在发展结果上，在定义脆弱国家时从一个国家在中期内实现脱贫的能力出发。

4.严重脱轨国家获得的援助并不平均，一些获得西方国家大力支援，另一些则被忽略。总体来说，严重脱轨国家获得的国际援助不足，OECD仅有25%的项目援助面向严重脱轨国家。国际组织对严重脱轨国家兴趣缺缺的原因在于发展干预在这些高风险地区的失败率较高。但是根据世界银行的统计数字，在最近几年，援助项目的成功率在严重脱轨国家和其他发展中国家的差距正在缩小，平均来说，针对严重脱轨国家的发展干预目标也能够像其他发展中国家一样实现。

5.在严重脱轨国家，不同援助项目的效益存在差异。个人项目较为成功，但是在项目规模扩大和复用方面存在不足，这是由于严重脱轨国家缺乏两个基础条件：高效的市场和有效的政府机构。因此，探索适合于严重脱轨国家新的项目规模扩大路径是必要的。

【作者简介】

Geoffrey Gertz，全球经济与发展项目博士后研究员。

Homi Kharas，全球经济与发展项目临时副主任。