本文是对我国城市居民最低生活保障的研究报告。文章首先介绍了建立城市居民最低生活保障制度的动因和中国城市居民最低生活保障制度的建立过程，然后分析了最低生活保障制度的实践对中国社会政策的意义，指出了城市居民最低生活保障制度存在的问题，最后提出了完善社会保障制度的政策建议。

近年来，辽宁省农村低保发展迅速，低保救助水平逐年提高。2014年辽宁农村低保标准已经超过世界银行提出的人均每天1.25美元的国际绝对贫困标准。然而，研究发现，近年辽宁农村低保对象的构成发生了显著变化，老年人口所占的比重持续增加。农村低保在实施过程还存在着救助理念滞后、救助水平依然偏低、城乡及地区间低保救助水平差距较大以及农村低保工作人员配备和经费不足等问题。...

所谓“全民低保”是指公民由于受到各种社会经济因素的影响收入下降甚至中断使之陷入贫困时，由政府给予最起码的生活保障的国家制度。按国际惯例，低保制度一般被称为社会救助制度，是市场经济国家不可或缺的最基本的社会保障制度。中国在1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年突破了阻碍这项制度全面实施的“资金瓶颈”，从此基本上做到了应保尽保。

2004年6～10月，中国社会科学院社会政策研究中心接受了世界银行驻中国办事处和辽宁省民政厅委托的“世界银行赠款辽宁社会保障项目”题为“城市居民最低生活保障政策分析”的研究课题。7～9月，我们在辽宁省的省、市、区、街道、社区居委会等各个层次收集了大量的文献资料和档案资料。9月，我们与沈阳师范大学社会学系合作，共同在沈阳、大连、阜新、朝阳和葫芦岛5个城市进行了...

2007年中国社会救助制度的突破性发展，是最低生活保障制度在农村快速推进。这项制度建设使农村享受最低生活保障待遇的困难群众将达到3000万人。与此同时，城市最低生活保障从2002年取得突破性进展以来，呈现出保障人数大体稳定、财政投入逐年增加、保障水平不断提高的态势，全国城市低保对象人数已连续5年稳定在2200多万人。中国覆盖城乡的最低生活保障制度已经基本形成...

农村低保不仅使部分农村贫困人口脱离了贫困，而且也降低了贫困者的贫困深度。对农村低保影响收入差距的作用研究表明，低保救助对被调查各省区、各民族收入差距缩小均有一定效用，但效用不太大，且存在省际、民族间差异。基于Theil系数的检验表明，一方面，农村低保缩小省区内收入差距的作用较大，其缩小民族内收入差距的作用更大。另一方面，低保救助更有利于贫困群体的收入分配改善...

文章首先介绍了建立城市居民最低生活保障线制度的必要性和紧迫性。其次，作者分析了建立城市居民最低生活保障线制度的基本情况与基本经验。最后，文章从配套政策等方面提出建立和完善城市居民最低生活保障制度的问题和对策。

2007年中国社会救助制度建设取得新进展，特别是农村最低生活保障工作全面展开，城市最低生活保障工作稳步发展，但物价上涨对低保制度构成严重挑战。