本文回顾中国近三十多年的城市化历程及其所存在的扭曲现象，分析城市经济发展模式、地方治理结构与分税制对城市土地财政和地方融资平台行为的影响，阐述城市土地供应模式与土地财政的运作机制，探讨土地财政以及其他经济因素对城市新建商品房的价格及需求的影响，并在此基础上展望未来城市规划、土地政策、房地产税、金融体系等领域改革的挑战和前景。

本报告以吉林省榆树市大山机械种植合作社开展的“统种统收分管”模式为案例，重点分析合作社主导的土地托管实践模式和动力机制，并在此基础上提出完善土地托管、更好地保障小农户权益的政策建议。