本文通过梳理公益性社会组织的发展现状、出现的新特征及发展趋势，分析公益性社会组织在发展过程中存在的问题和遇到的困难，研究其所处的制度环境及其变化，并在此基础上为政府社会管理创新提供政策建议。本文认为，公益性社会组织的社会创新功能明显，公益产业链条逐步显现，行业内部自律机制也正在形成，公益性社会组织已经成为公共服务的主要提供者之一。同时，公益性社会组织在发展过...

从中国公益性小额信贷组织制度的演进过程可以看到，组织制度的形成和演进有其自身的规律性，集中体现在组织制度的形成和变化是效率机制、合法性机制和共同目标机制共同作用的结果。在此过程中，组织创建者的自由意志对组织目标的设定往往起到决定性的作用，组织制度的变化也是各利益相关方的利益协调与平衡的结果，其中组织的“内部人”往往发挥关键性的影响。

在中国的公益性小额信贷组织中，几乎都有着政府的影子，公益性小额信贷机构独立性差，受政府影响大，政府行为方式的色彩浓厚。中国的公益性小额信贷机构大致可以分为两类：第一类是由政府成立的非政府组织，这其中又可以分为本来就存在的组织，如妇联；还有是为了执行国际援助的小额信贷项目应国际机构要求而成立的非政府组织，如联合国开发计划署援助项目下成立的乡村发展协会（社团）、...

公益性小额信贷组织的管理能力低，管理制度也不完善，这已成为制约其发展的主要因素之一，许多小额信贷组织出现的严重问题，包括频繁发生的员工欺诈、拖欠以及由此带来的惊人资产损失大都与此有关。对某些小额信贷机构而言，管理的因素甚至是第一位的，比宏观政策和资金还显得重要。

我国公益性组织小额信贷起源２０世纪９０年代中期利用国际援助资金开展的一系列小额信贷扶贫项目。这些项目不但在扶贫事业中作出了很大贡献，而且对我国扶贫模式创新、农村金融产品和制度创新都起到了重要的示范和促进作用。

本章剖析了为什么公益性非营利组织必须具有公益法人体制和非营利运行机制。

政策问题将作为专题进行研究，在那里将从理论和实践双重角度回答公益性小额信贷的发展需要什么样的政策。本文只是从已有的金融政策对公益性小额信贷组织发展会产生怎样的影响方面做一些简单的评述。

可持续发展能力是衡量小额信贷组织潜力的综合指标。本书使用两组指标对中国公益性小额信贷组织进行分析，即赢利性指标和生产效率指标。大量资料显示，中国公益性小额信贷组织的财务自立能力（自负盈亏）普遍很弱，对外部捐助和补贴（软贷款、操作费）的依赖程度很高，不能否认有一些经营得比较好的小额信贷组织已在财务上实现了自负盈亏，不过这样的组织为数不多，多数的组织离这一步还相...