21世纪以来，特别是“9·11”事件以后，突发事件的形态日益复杂，一些重大事件大大超出了以往人们对突发事件的认知。这些事件与以往的常规事件存在明显区别，“非常规”的特点日益凸显。由于此类事件在应对过程中缺少完整的参考依据，对其提前加以谋划，做好应急预案准备，就显得尤为重要。为应对日益严峻复杂的国土安全和社会安全问题，探寻更加有效的突发事件应急准备途径，国际社会对应急预案的研究掀起了一个新的高潮。按照应急预案所适用的主体和对象不同，可将应急预案大致分为宏观、中观、微观层面的应急预案体系。本章综述了自20世纪70年代英国提出应急预案的概念以来，国际国内对应急预案开展研究和应用的现状。在此基础上，归纳总结了当前我国应急预案规划、编制、管理及使用等环节上存在的诸多问题，并提出要构建适应我国国情的应急预案编制和管理方法。

曹海峰:中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）教授，博士。主要从事公共安全管理、突发事件应急管理、风险管理、应急预案体系建设、应急管理等方面的教学和研究工作。发表学术论文30余篇，主持完成国家社会科学基金、国家自然科学基金各1项，主持完成省部级科研项目若干项，多份决策咨询报告得到党中央、国务院领导同志批示。