2006年，东北三省在国家医疗保障政策的指导下，积极构建由城镇职工基本医疗保险，公务员、企业补充医疗保险，农村合作医疗，城镇居民、农民工医疗保险等共同形成的社会医疗保障制度体系。新的医疗保障制度，重新构建了政府、社会、个人对医疗的责任关系，目前公共财政医疗投入增长率的控制取得了理想的预期，但政府投入不足形成城乡医疗资源配置巨大差异与医疗保障覆盖的人群差异，也成为医疗保障制度非公平性的重大缺陷。医疗保障是涉及每个公民切身利益的制度，满足人们追求健康的医疗要求，不因社会地位差异，不因收入不足而导致有病不能医治的社会现象产生，是构建和谐社会公平医疗保障体制的主要标志。针对当前医疗保障改革过程中出现的问题，新型的医疗保障制度模式还需要将公平理念融入今后的社会医疗保障改革政策中，通过加强政府对医疗保障的角色责任，加大社会医疗服务领域的资金投入，通过对医疗行业各利益团体的利益制衡，提高医疗的整体社会效率，逐步消除因病致贫的社会现象。

医疗保障及医疗资源分布现状

（一）医疗保障制度建设

国务院于1998年颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，东北三省因其老工业基地遗留问题及经济发展等制约，城镇职工医疗保险制度试点改革进展速度较慢。从表1可见，东北三省2000年城镇职工医疗保险受保人数仅占城镇职工的15%，2002年以后，城镇职工基本医疗保险制度改革建设速度加快。历经几年的改革实践，初步建立了城镇职工基本医疗保险，公务员、企业补充医疗保险制度，并对非职工身份的城镇贫困居民建立了医疗救助制度。2004年以来，为构建社会主义新农村的要求，进一步加快了农村卫生事业改革，开始了新型农村合作医疗制