进入21世纪，上海的城市发展进入新的历史阶段。国际城市的定位意味着在下一个发展周期里上海必须实现城市能级的再一次提升。在这一趋势下，科技创新成为提高生产力和综合实力的必然支撑。科技创新来自于科技创新人才，人力资本的积累必然受到越来越多的关注。虽然人才引进是一条捷径，但要获得源源不断的人才以及高素质劳动力，不断提高教育水平才是治本之道。这里所说的教育，不仅指高等教育，也包括学前教育、义务教育及高中教育。

教育是政府提供的公共服务中重要的组成部分，其供给会根据人们教育需求的多少来决定，需求与供给的匹配程度不仅取决于规模还取决于结构和分布，也就是说，教育服务的提供应当与适龄人口的规模、年龄结构和地区分布相适应，这种相互适应性在学前教育和义务教育阶段尤其重要。由于教育资源的布局和供给涉及土地规划、财政支付、师范培养等多个方面，这一公共服务的供给有别于物质供给，具有投入大、周期长的特点，因而，其布局和投入应当具有一定的前瞻性。本文将对1990年以来上海各学龄组人口的发展趋势进行梳理，结合同时期的教育资源供给和分布，对当前上海人口发展和教育资源的匹配状况予以阐述，在对未来趋势进行预测的基础上指出人口发展对教育资源配置提出的挑战，并提出政策建议。

1990年以来上海各阶段学龄人口的变动趋势

（一）各阶段学龄人口规模的变动趋势

第一，常住人口口径的学前教育适龄儿童规模先降后升，2006年后增速加快，2012年3～5岁幼儿规模已经超过1990年的规模，近55万人，但学前教育适龄儿童占总人口的比重是不断下降的。而随着非户籍人口出生的不断上升，全部适龄儿童中非户籍的比例已经超过45%。

20世纪90年代初，上