养老保险制度是我国一项重要的社会保障制度，是对达到退休年龄的参保者，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活的法定制度。养老保险制度完善程度是社会发展水平的重要标志之一。到目前为止，我国养老保险制度仍采取了城乡完全不同的制度模式和管理方式。农村社会养老保险制度有1992年实行的老农保制度与2007年开展试点的新农保制度，但现实中农村老人养老主要还是靠家庭养老，社会化养老还不成熟；城镇企业、国家机关、事业单位和城镇居民实施着不同的养老保险制度，机关和事业单位人员养老保险费用均由国家和单位承担，退休以后按原有工资比例发放退休金；企业和灵活就业人员养老保障经历了由单位承担向社会保障的转变，通过1991年《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、1995年《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》等相关政策的实施，我国最终形成了社会统筹与个人账户相结合的养老保险管理模式，随着经济快速发展和社会转型，养老保障制度也将不断完善与发展。

伴随着全国养老保险改革的步伐，陕西省努力创新，形成了享誉国内的“陕西模式”，特点是省级统筹，包括“统一政策、统一费率、统一统筹项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、经办机构统一垂直管理”，形成了“两级管理、三级服务、市级直发、省级负责”的运行机制。2009年主要以非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、机关、事业单位编制外人员和省外返乡农民工为扩面重点，截至2009年底，全省参加养老保险职工人数为459.3万人。养老保险工作取得的巨大成就对维护社会稳定和构建和谐陕西起到了积极的促进作用。

站在公众的立