第一节 引言

研究背景

自联合国千年发展目标启动以来，各国都在积极行动，力争早日将目标变为现实。2011年的《联合国千年发展目标年度报告》中指出，拉丁美洲和加勒比已经提前达到了千年发展目标中对于获得清洁饮用水的具体要求，新加坡、泰国、日本等国家的供水和环境卫生设施普及率均达到了100%，埃及、菲律宾、南非、印度等国家环境卫生条件也得到了显著的改善。

在2006年至2010年，我国农村卫生厕所普及率从54.98%上升到67.4%，年均增加2.48个百分点，照此速度，我国能提前实现“千年发展目标”中规定的农村卫生厕所普及率达到75%的目标。虽然我国农村环境卫生设施改善进展情况良好，但是地区发展不平衡情况明显，而且这种不平衡状况继续加大。2010年，我国东部9个省份平均卫生厕所普及率为83.31%，中部10个省份为64.76%，西部11个省份（不包括西藏和新疆建设兵团）仅为54.07%，东部与中西部卫生厕所普及率的差距继续拉大。同时，环境卫生设施的改善总是从易到难，因此随着农村卫生厕所普及率的不断提高，进一步提高其普及率的困难也越来越大。因此，今后几年农村环境卫生设施改善的困难将逐渐加大。从实际情况看，影响农村环境卫生设施改善的主要因素有气候因素、观念因素、政府执行力、财政资金投入、农村居民的改厕意愿和支付能力等。就我国情况而言，目前农村环境卫生设施改善更多是政府主导下的环境卫生设施改善，因此加强政府执行能力是加快农村环境卫生设施改善的重要内容。加强政府执行能力，主要是加强我国环境卫生管理体制的建设和健全。我国在环境卫生管理体制建设方面，长期以来存在着机构设置不合理、工作职责分裂和环境卫生