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人口流动、制度壁垒与新型城镇化

书 名: 人口流动、制度壁垒与新型城镇化
英 文 名: Institutional Barriers to Population Mobility and New Urbanization
作 者: 耿明斋
I S B N: 978-7-5097-5155-8
丛 书 名: 传统农区工业化与社会转型丛书
出 版 日 期: 2013年12月

中文摘要

河南省及中原经济区虽然属于典型的农业地区,农业生产具有明显的比较优势,但是也绝对应该同国内其他地区一样走工业化、城镇化的道路,形成自己完整的、多样化的工业和城镇体系。这一点,自20世纪90年代以来在持续探索中原崛起的过程中逐步为亿万河南人民所认识,并先后写进了2003年的《河南省全面实现小康社会规划纲要》(河南省委省政府豫发〔2003〕17号)、2011年的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)等...展开

河南省及中原经济区虽然属于典型的农业地区,农业生产具有明显的比较优势,但是也绝对应该同国内其他地区一样走工业化、城镇化的道路,形成自己完整的、多样化的工业和城镇体系。这一点,自20世纪90年代以来在持续探索中原崛起的过程中逐步为亿万河南人民所认识,并先后写进了2003年的《河南省全面实现小康社会规划纲要》(河南省委省政府豫发〔2003〕17号)、2011年的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)等重要文件中。然而,像河南省及中原经济区这样的典型农区,推进工业化、城镇化会遇到一个特殊的困难,那就是稀缺土地资源的瓶颈约束:在国家粮食安全的责任越来越重大,粮食产量不但不能减少反而要日益增加,18亿亩耕地红线无法逾越的情况下,因推进工业化、城镇化而不断增加的建设用地从哪里来就成了大问题。国家给出的合法解决方案是“占补平衡”,即一地因工业和城镇建设用地增加所导致的耕地减少由另一地同样面积的新开垦耕地的增加来补足。但是,除非另一地存在着可供无限增加的新开垦耕地,否则,这一解决办法最终会走进死胡同。所以,真正有效地解决方案是推进人的城镇化,推动农民大规模进城,大幅度地节约居住用地,从而腾出足够的建设用地用于满足工业和城市建设用地日益增长的需要。这样才是既保障建设用地供给,又保证耕地红线不被突破的两全其美的解决方案。这也是中原经济区新型城镇化引领“三化”协调发展战略的核心内涵。本书是在2013年5~7月参加由河南省委组织的推进新型城镇化大规模调查研究所形成的9个研究报告的基础上整理编辑而成,通过实地调研、数据分析、文献梳理、理论研究和座谈讨论,形成了若干理论观点,阐述了作者团队对推进新型城镇化的切入点、着力点和相应政策措施的认识。

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